二月十四，裴世矩急召李風雲，宣告聖主詔令。

詔令即日起，建立安東大都護府，總揆安東軍政，其下轄四個羈縻州府，即安州總管府、松山都督府、松漠都督府和饒樂都督府，統領四支邊軍，分別為鎮戍安州府的鬼方軍、鎮戍松山府的赤峰軍、鎮戍松漠府的長漢軍和鎮戍饒樂府的黑狼軍。

所謂羈縻就是以武力控制為「羈」，以利益撫慰為「縻」，說白了就是極盡威逼利誘之手段控制東胡諸種，但考慮到現實狀況，又必須因俗而治，必須給予諸虜自治權，以最大程度維護邊疆穩定。

黃門侍郎裴世矩兼領安東大都護（從二品），全權負責在安東地區撫慰諸藩、輯寧外寇、覘候奸譎和征討攜2等事宜。

撤消安東都尉府，原安東都尉李平原出任安東副大都護（從三品），統領鎮戍安東四方邊陲的四支鎮戍軍，主要負責對外征伐，開疆拓土，擁有戰場指揮權。

免去李渾右驍衛將軍、檢校安東副都尉職，轉任安東副都護（從三品），輔佐大都護處置日常公務。

任命長孫安世為安東大都護府長史，任命劉孝元為安東大都護府司馬，任命崔弘丹為安東大都護錄事參軍事，任命李百葯為錄事，功、倉、戶、兵、法五曹參軍事分別為功曹參軍事盧玄成、倉曹參軍事李守素、戶曹參軍事李德武、兵曹參軍事崔九、法曹參軍事楊續，任命劉山伯、盧君憲、慕容知禮等十人為諸曹參軍事。其余主薄、書佐、市令等掾屬由大都護府自行征辟，報備中央。

武賁郎將趙十住兼領安州總管，辱紇王雲出任松山都督，大賀咄羅出任饒樂都督，巴圖伊拉出任松漠都督，另各州府主要官吏則由地方行政長官自行征辟，報備大都護府。

賜封阿史那咄爾為步利可汗，建牙帳於黑狼川。

安東大都護所統的鬼方軍、赤峰軍、長漢軍和黑狼軍，每軍建制均為五府二十五個團共五千衛士，h軍設武賁郎將一名，武牙郎將一名，每府鷹揚郎將一名，鷹擊郎將一名，越騎校尉兩名，步兵校尉二名，旅帥十名，隊正二十名，隊副二十名。另四支邊軍的各級軍官及吏屬由大都護府自行任命，報備中央。

詔令內容除了落實安東軍政外，還有一個主要內容就是第三次東征。

安東剛剛受撫，尚未來得及享受受撫的好處，就要為中土沖鋒陷陣了，接下來安東不但要以主力身份參加第三次東征，還要從漠東方向積極牽制突厥人，以協防長城，確保北疆安全，所以安東使命重大，責任重大。只是又要馬兒跑，又要馬兒不吃草，於情於理都說不過去，更重要的是，那是一匹暴烈野馬，桀驁不馴，聖主和中樞理所當然要解釋一番，撫慰一番，並隱晦地做出一些承諾，以免因小失大，搬石頭砸自己的腳。

仔仔細細看完詔令，李風雲不禁暗自嘆息。

屁股決定腦袋，按道理應該是站得高看得遠，但事實上站在山巔上，雲山霧罩，反而看不清，又不願納諫，更不能從善如流，最後自我迷失，自我陶醉，想當然的自個玩自個的，對內集權改革如此，對外征伐亦是如此，結果害人害己害國，一敗塗地。

安東行政機構的設置是議定好的，大都護府下設四個羈縻州府，給予四個羈縻州府充分的自治權。人事任命也是議定好的，這其中裴世矩起到了決定性作用，利益都落實在了關聯者手中，而聖主和宇文述等中樞核心大臣或許自以為已經「決定」了安東的命運，根本不屑於爭奪眼前這點利益，於是也就順水推舟做個人情，外帶挖個坑，如果一切順利，將來就能把這個利益關聯集團一鍋端了，何樂而不為？

比如李渾，他能夠坐上大都護府第三把交椅，雖然受益於與李風雲、李子雄的合作，但如果沒有裴世矩的力薦，恐怕也就被聖主直接排除在外了，而從聖主任命他為安東副都護的同時，免掉他的右驍衛將軍職，實際上便能看出來聖主對的棄絕態度。

長史長孫安世是齊國公長孫晟的侄子，與李風雲是故舊，亦是裴世矩的親信，之前擔任鴻臚寺丞，主司外事，這次被裴世矩「點將」大都護府長史，委以重任。劉孝元出自中山劉氏豪門，是裴世矩的弟子，之前是左武衛府的司馬，熟知兵事，此次亦是被裴世矩「點將」而來。崔弘丹是崔弘升的弟弟，之前在備身府里擔任千牛衛，閑人一個。只是與前******重要成員李百葯相比，他們四個人在聖主那邊的通過阻力就非常小了，而裴世矩對舉薦李百葯亦是躊躇不定，然而李風雲拒不妥協，裴世矩無奈之下，也只有行險一試。