按理說，大明疆土現在空前遼闊，容納個七八千萬，甚至一個億是完全沒有問題的。

問題在於，現在是天災日漸加劇，各種矛盾日趨尖銳的特殊時期。

不管是為了災情，『新政』，還是日後的發展亦或者控制新占領的地方，朝廷想要大規模移民都是有足夠理由的。

朱栩對這件事不置可否，大明的土地是足以容納這些人口的，等災情過後，可以預見的會有一個人口極度膨脹發展期，相對的，海貿會更加發達，人口向海外移民，也會是一種潮流。

總體而言，人口會疾速增長，即便現在移民，也阻擋不了人口增長的現實。

方孔炤自然知道瞞不過朱栩，道：「皇上，內閣那邊有種看法，目前的人口，對『新政』來說是障礙。」

朱栩拿過茶杯，輕輕的喝口茶，道：「這種看法，不足為奇。」

所謂的『不足為奇』，是因為現在災情如火，大部分百姓過的很是艱苦，這個原因在很多人看來，並不是明朝缺糧食，而是人口過度。

一定人、地比率及產出的環境下，養一百人與一萬人的差別是巨大的，一百人可能堪堪果腹，一萬人的就會打生打死。

這也是後世研究『小冰河』時期的一種觀點，認為明朝這邊人口眾多，地域太大，承受的災情自然更重，突破了承受極限，是以發展到了改朝換代的程度；而倭國等一樣承受災情的國家則平穩的渡了過去，是因為承受的災情小，抗災能力足夠，因此平穩渡過。

方孔炤看著朱栩，不知道他這句話代表著什么，沉吟一陣，道：「皇上，內閣那邊正在計劃一種『同化』政策，主要是針對倭國，現在有兩種手段，一個是移入，一個移出，明年下半年計劃實施。」

這也是像朱栩暗示，內閣正在發生某種變化，這種看似『同化』的政策，實則如同安南等一樣，采用的是驅逐政策，然後將大明子民移過去，完成『同化』。

朱栩神色不動，道「移到哪里去？」

方孔炤道：「在錫蘭北面，有一些大小國家，就是莫卧兒的南面，聯合艦隊已經占領了一個。這些人，是土著，也是蒙古人的後裔，但已經被馴化，崇尚佛教，攻擊力不足，聯合艦隊以剿匪為名，扶持一個傀儡統治該地，內閣還在考慮設立錫蘭總督。」

總督在大明已經走入歷史，包括海外。呂宋，舊港兩省曾經設立總督一職，主管軍政，民事，是一個實權非常高的職位，並且意味著大明朝廷對這個地方的重視。

如果孫傳庭想要在錫蘭設立總督，那就表示他對莫卧兒所在的印度大陸有了想法。

朱栩神色玩味，是傅濤的動作讓孫傳庭意識到海外的重要性？還是海貿的驚人利潤？亦或者，是從他這里看出了什么，在配合著提前布局？

不過，不管怎么說，孫傳庭這個安排很合他的心意，放下茶杯，朱栩道：「嗯，朕知道了。」

方孔炤一怔，看著朱栩，不知道他這句話，到底是什么意思。

但他沒有再問，而是有說了一些其他事情，半個時辰才起身告退。

朱栩坐在椅子上，靜了一陣，鋪好紙，拿起筆，右側豎排寫著四個大字：安民定策。

然後奮筆疾書，一氣呵成的寫了近千字。

認真看了一會兒，他對外面道：「送去內閣。」

曹化淳快步走進來，接過手，神色微怔。

因為這不是文本，而是一張紙。