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東勝衛城因為朱允炆這個皇帝的行在落蹕的原因繁華了許多，北平和新的漠庭三都護所的官員幾乎把東勝衛當成了政治中心，沒事總要往這里跑一圈。
北方比起南方的環境要空曠許多，跑起馬來也方便，再說了，漠庭的架子不是才剛剛搭起來嗎，這些官員來面聖也有借口，早請示晚匯報，順帶腳在皇帝面前刷一刷存在感。
漠庭三都戶所的搭建意味著大明北方的疆域和遼東完全打通，後世外蒙古到貝加爾湖這一大塊跑馬地都成了大明的馬場，而遼東那一大塊無人區更是含括了外興安嶺包括庫頁島，僅從堪輿圖上來看，大明北方的面積可比南方要大得多。
「得有一千五百多萬平方公里了吧。」
每次看到地圖，朱允炆都有一種頭暈目眩的亢奮，象征著大明的紅色渲染了天南地北，除了東察合台這個『雄雞屁股』還孤零零的被一片灰色包圍，讓朱允炆總覺得有些不舒服。
「遼東要拎出來單獨置省。」
平安這個遼東總兵官來到東勝衛面聖的時候，朱允炆點了他的將，面授機宜：「遼東歸山東都司轄制，頗多不便，且遼東之地足堪五個山東，左右上稟耽擱軍機，朕打算置遼東都司，卿可為都指揮使。」
原史上，遼東會在永樂年改置奴兒干都司，轄內仿漠南設數百余軍衛所，其轄內的蒙古、女真、兀敵哈、苦無等少民仿關西八衛置獨立衛所。
但是等到朱瞻基即位後，放棄奴兒干都司，大明對遼東的直轄統治性質變更為羈縻衛所，大明朝廷與遼東各民族之間的關系更像是君主國與附庸，直接導致女真一族迅速坐大，建州左、右兩衛部女真在兩百年內征服統一了整個奴兒干都司，最終鬧成後金獨立。
前車之鑒、後車之師。
當初朱棣設置奴兒干都司的初衷是附和當時的時代背景，其目的是裹挾這些少民從軍入伍，幫助他征服草原，而現在的情況不同了，草原已經被勘平，所有的少民被內遷，改部落為村庄，歸轄各府縣統管，再設立獨立性較強的衛所已經不符合朱允炆的想法了。
遼東承宣布政使司勢必要成立。
「遼東地廣而人稀，民族混居情況復雜，不能設多衛所，而應集中於一隅，方便管理。」
朱允炆覺得在地圖上劃圈是一件非常讓他開心的事，很有偉人的感覺。
「遼東平原，遼南靠海地勢平緩易於發展，而且比鄰朝鮮，商貿發達，往來繁榮，金復兩州多有城垣，以此為中心擴城、設府縣收攏百姓，組織開荒墾田，等將來丁口多了再逐漸外擴。」
看到朱允炆畫下的紅圈，平安思忖一陣，還是提了一嘴：「陛下，這樣一來的話，如苦葉、興安嶺等偏遠的衛所就要裁撤收攏，那么這一大片土地就勢必要放棄掉了。」
眼下建文五年的遼東，其直接管理和領導的衛所多達一百七十余，遍布整個大明的東北部以及外東北地區，這些衛所，多的不過兩三千人，少的更是只有幾百人，設置這些衛所的目的就是為了做堪輿圖的時候，看著地圖上的一大片殷紅心里痛快。
放棄衛所，就是放棄土地。
遼東可不是內陸，可能只撤掉幾個衛所，在領土的缺失上就可能少掉等同於半個江西、浙江等省份！
這種失地千里的行為，在古人眼中那是很難接受的。
「朕知道，這些土地都是當年咱們大明的將校拿血和命換回來的。」
朱允炆抬手，止住平安的話頭，解釋道：「朕要裁汰衛所也是迫不得已，遼東的民族情況復雜，遼東太大了，一旦分散開，就無法做到嚴加管控，一旦朕為這些異族制定的政策不能順利推行，幾十年後他們又會繁衍壯大起來。
所以朕打算暫時性的放棄，地廣人稀要了也無用，咱們沒有充足的丁口去開荒，不開荒就不出糧，與國並無什么好處。平安啊，所謂存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。這句話，你要咂摸透其中的滋味。」
存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。
偉人的話，言簡意賅，高屋建瓴。
平安只覺心中頓時通透起來。
「撤衛所建城置府縣，遼南平原一片通途，搞好這一塊的開發，不僅會給朝廷提供巨量的糧食，也會迅猛的刺激之前遷民實遼東的丁口繁衍，更可以最大程度的對這片土地上的異族實施監管，等個幾十年，咱們漢多夷少的時候，自然會逐步擴張，一步一個腳印的充實滿整個遼東。」
河北、漠庭、遼東是眼下大明異族最多的三個地方，這三個省將近兩百萬的異族，而漢人也不過才四五百萬，還不到半個南直隸的人多，而這般的人口比例可是極度危險的二比一。
雖然這些異族中女性較多，男丁幾乎在之前那幾場大仗中死傷殆盡，但可還有三四十萬的男童和十余萬成年男性呢。
朱允炆必須要保證自己的民族政策順利推行下去，更要保證這項政策的落實無限接近百分之百，不然，一旦放任他們脫離監管繁衍壯大，那么，他就成了民族的千古罪人！
「陛下高瞻遠矚，臣一定不負聖望。」
平安躬身抱拳，領了命。
「朕的意思就是這般，遼東的衛所整合一下，數量就在十幾個就夠了，集中在遼南沿海至朝鮮邊疆一帶，朕屆時會從南京往這里派遣官員，先把布政使司的架子搭起來，隨後按照民族的成分來規劃府縣。
你的遼東都司要全力配合，必要時，一旦出現沖突和不服從彼時布政使司衙門的情況，你知道怎么處理。」
看到朱允炆眼神中的冷酷，平安忙低下腦袋，堅定道：「請陛下放心，臣曉得。」
等平安離開，朱允炆開始考慮起這遼東的官員應該如何挑選，結果一個讓他意想不到的人尋了過來：朝鮮的國王李芳果。
臨時行宮外的小宦官進來通傳時，朱允炆還楞了下神。
「這玩意來做什么？」
從朝鮮來東勝衛的距離可不短，可是好幾千里呢。
堂堂一國的國君，要出多大的大事才能被逼的親自尋過來？
「召他進來吧。」
朱允炆將自己的便服換成皮弁服，沒多久便看到一臉風塵仆仆，穿著一身臟兮兮王服的中年男子走了進來。
倆人誰也不認識誰，但衣服和位置足以證明各自的身份。
「小國朝鮮國王李芳果叩見大明皇帝陛下。」
極其規矩的，李芳果朝著朱允炆行了朝禮。
「平身吧，賜座。」
朱允炆皺著眉頭，開門見山的表述了自己心中的疑惑。
「卿，怎得這般就來尋朕了。」
沒有任何的征召，甚至沒有提前派出使者通知，一個屬國的國王就這么一副難民般的德行，從自己的國度不遠千里找到他朱允炆的臨時行在。
還有，他是怎么知道自己在東勝衛城而不是在南京的？
「陛下，朝鮮危矣啊。」
還沒站起來的李芳果又噗通一聲趴在地上，嚎啕大哭起來，而後在朱允炆不耐煩的催促下，斷斷續續哽咽著把來意說了出來，直聽得朱允炆啞然失笑起來。
原來自從《庚辰條約》簽訂之後，大明的商人在利益的驅使下開始一窩蜂的涌入朝鮮，大肆圈屯物資，哄抬物價，因為免稅條款和無權追究處罰的原因，朝鮮朝廷只能眼睜睜看著這么一群大明商人把朝鮮攪得天翻地覆。
老百姓口袋里的錢被榨干也就罷了，最要命的，大量朝鮮的物資還被屯在這群商人手中，導致大量的朝鮮百姓生活物資短缺，而這么一群商人又拿出了一份『賣身契』般的契約，聲稱只要這群朝鮮百姓願意簽署做工，就屬於「某某商會」的正式員工，可以領取不菲的酬金和其家人擁有平價購買各種商品的特權。
於是，大批的朝鮮百姓為了生存，認頭簽了這種契約，而後給家里留下一筆不菲的安家費後，義無反顧又茫然的登上位於濟州島的大明海船，走渤海灣抵平津。
這些朝鮮人走了不要緊，關鍵是幾年的功夫過去了，沒見回來啊！
這些朝鮮百姓去了哪？
朱允炆心里當然知道，正在河北山西兩地挖煤呢！
因為搞勞工輸送這事最狠的，就是他自家的皇商總會！
這下好了，朝鮮的百姓不干了，他們帶著滿滿的怒氣找到當地的衙門，朝鮮的官衙哪里敢管大明的商人，而且這些進入朝鮮的商人都是聯合在一起的，各自都帶了不少的家丁護衛，加上皇商總會的牽頭領導，大明在朝鮮國內的駐軍那自然是極力保護。
官衙不作為，百姓的怒氣可就越積越多。
大家伙一合計，得了，咱們造反吧！
一場大規模的起義在各道府發起，一呼百應，便成燎原大火之勢，幾十萬的百姓向著京畿道運動，而朝鮮的正規軍早就因為李芳遠的原因，全數成了大明的軍事戰犯，正忙著修路開渠呢，朝鮮境內只有星星散散數量的各道府軍，李芳果嚇得沒轍，只好找到京畿道的大明駐軍。
於是，這支大明的駐軍干脆帶著李朝王室和在朝鮮國內的大明商人集團，從海上轉道濟州島，撤回了北平！
撤回來的這支駐軍並不知道朱允炆在草原，他們的情報第一時間送向了南京總參。
而李芳果是因為向北平布政使司遞了國書，後者衙門口告訴的李芳果，朱允炆這個建文帝沒在南京，北上巡游草原呢。這就導致了朱允炆還不知道這件事的時候，李芳果這個朝鮮國王已經來到了他的面前！
放開了資本的牢籠才幾年，大明一群商人就靠著貪婪逼反了一個國家的百姓！