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時間在緩緩流逝，當第一片潔白卻冰冷的雪花落下的時候，自大明建國迄今四十有一年，第一次雲集了來自全國各個地區的軍政主官。

除了遠在西北前線的楚王朱楨、副帥朱高煦，鎮守西南的主帥陳春生、副帥朱允熞之外，連閩浙水師的主將永城候薛恪都回轉了南京，包括一直在地方公干的徐輝祖、李景隆。

各省左布政使、都指揮使悉數到齊，南京城內，一時官氣沖天。

只可惜本該歡聲笑語的日子，隨著一紙訃告而蒙上了一層沉重，漠庭三都戶之一的都護，西平侯宋晟早在幾個月前就因為北地突然轉涼的天氣，加之年邁七旬，病亡身故。

距離他卸任五年一任的漠庭都護，可以南回京城頤養天年，就差那么幾個月了。

其二子宋瑄帶著親兵，披麻戴孝的扶靈回的南京，早早接到報喪的朱棣在向朱允炆匯報後，後者親自帶著朱棣、徐輝祖、李景隆等人出城十里接靈。

「奉天承運皇帝，詔曰：

西平侯、漠庭中都護宋晟忠勇武毅，宣威肅烈，今逢災厄，七十有四而卒，時大明之不幸，時朕之不幸。

朕失肱骨、國折棟梁，思之念之，哀之痛之。

西平侯自幼從軍，驥附太祖纛下，先有逐夷開國之勛、後立平叛克敵之功，朕自即位以來，佐賴其持節西北、後鎮草原，守土安邦，是為國之柱石。

特詔告天下，追封西平侯為肅國公、謚宣武、追授特進光祿大夫銜，於其故鄉鳳陽府定遠縣勒石刻碑，以書其勛。二子瑄嗣西平侯爵，其女蘭加誥命定遠縣主，欽此。」

宣武肅國公。

蔭子蔭女，宋晟的一生雖然走完了，但總算是落了一個圓滿的結局。

等將來修明史建文實錄的時候，總稱的上一句忠臣名將，其一支嫡脈，也能安享幾代富貴，算得上是名利雙收了。

發喪的時候，朱允炆就沒有再去了，但他還是讓雙喜做代表，送了挽幛和帛金。

等忙活完宋晟的悼禮，時間就算是踩上了年關的尾巴，一場值得大書特書，使舉國各省地方都矚目的大會正式在奉天殿召開。

與會者除朱允炆外，總參謀長朱棣、內閣全體閣臣、五軍都督府十名都督、在京三品以上京官和各省左布政使、都指揮使赴殿參會。

總結一五，表彰功績。

這就是這次大會第一天的主要議項。

內閣首輔楊士奇代表內閣，在會上進行了匯報工作，匯報了一五計劃的全部成績，通報了各省的實際完成情況，最後宣布表彰。

「為表彰山西左布政使丁景福、江西左布政使方孟昇、福建左布政使褚知節三人之功，特加尚書銜，仍任本職，另賞銀五千兩、絹百匹。」

干得好的自然要提拔獎賞，但中央的位置一個蘿卜一個坑，內閣跟朱允炆商量了一次，找來找去也沒有合適的位置安排，就算能擠出一個部堂尚書，也不夠三個人分啊，還是朱允炆大手一揮。

那就干脆每人都加一個尚書頭銜，繼續當布政使去。

低職高配不就完了。

實權沒怎么加，但這俸祿可是從正三品成為了正二品，也算是獎勵了。

因為一五計劃攤派到的各個省基本都完成了任務，所以這次就沒有了處罰，只有這么三個省的成績最突出得到了嘉賞。

「能有今日之成績，皆諸卿之功績，朕已經在華蓋殿設了國宴為諸卿表功慶賀。」

雖說痛飲為賀，但不僅朱允炆沒有喝酒，赴宴的所有人也都是淺嘗輒止，因為誰都知道，大會的第一天只是皇帝給的甜棗，真正的考驗還在後面幾天呢。

那就是展望二五！

要讓全國各省老百姓都過上好日子，不敢說脫貧致富奔小康，但起碼的溫飽線一定要達到。

「西北朵甘都司和雲南是眼下我大明民力最困弱之地，兩省共有兩百四十七萬丁口，過七成難以做到年有余糧，更別說添置新衣、食之有味了。」

第一個提出難題的就是雲南左布政使顧憲和朵甘都司同知，原哈密國大汗脫脫，哈密國內附置哈密衛後，脫脫受朱允炆賜漢姓孟，通蒙，賜名獻忠。

朵甘都司漢蒙混居，部分早年就降明的蒙古人內遷遼東、河北，部分已經投降長達三十年的順民留居，在青海以畜牧、種植青稞為生。

雲南和朵甘地區的問題是難以自力更生，僅依靠朝廷免除賦稅也沒有什么太大的作用，而實際上，每年雲南和朵甘地區的賦稅基本微小到可以忽略不計，甚至沒有南直隸腳下任一一府之多。

「問題已經提出來了，內閣拿個解決辦法出來。」

朱允炆現在也正蹙著眉頭發愁，他對這兩個省的情況了解的不多，除了知道這倆地方很大。

朵甘地區等同於後世青海和甘肅兩省之合，而雲南也比後世雲南要大，畢竟有麓川（緬甸北部及部分中部地區）宣慰司在其轄境內，加上之前雲南都司都指揮使是馬大軍這個悍將，一些無人區或人跡稀少的地方，也就都理所當然成了大明的土地。

「內閣計劃在五年內，修築一條由西安通往朵甘的通途，朵甘地區現已探出工部鑄炮所需的鎳礦及其他有用礦產，而且還有煤礦，內閣的意見是在朵甘設立煤運司和礦運司，將那些居住在沙漠周邊或地力貧瘠的百姓臨礦安置，改農戶為礦戶，一應產出全歸百姓所有，朝廷亦不收課稅。

轉運陝西後，由陝西商會和工部陝西清吏司收購，賣得的錢財換購糧食及衣物，均分與這些百姓。」

統一生產，統一分配。

這不就是工業生產性質的公社大鍋飯制度了嗎。

受制於時代的運輸能力，如果僅僅依靠來自內陸省源源不斷的輸糧支持，朵甘地區的百姓確實很難生存下去，只能艱難求活。

而且，雖然水土流失及沙漠化程度原比後世要好太多，但比起兩千年前的老秦時代，西北終究不再是所謂的關野沃土了。

地力貧瘠，難以自力更生，必須轉變生存方式。

朱允炆想了一陣，也沒有什么更好的辦法，便看向孟獻忠問道：「內閣的意思如此，卿家可有疑問？」

後者也是麻爪，他以前說著好聽是國王，但哈密國才寥寥幾萬人，而且傍水草而居，過著的還是游牧民族的舊有習性，現在做了朵甘地區的主官，治下人口增多不說，情況也復雜，哪里知道怎么領導。

內閣的建議他聽不懂好賴，反正覺得比自己前幾年那套放任自治，生死有命好的多，當下便忙不迭的點頭。

「那就如此吧。」

解決了朵甘地區的問題，緊跟著便是雲南。

相比起西北，雲南雖也有困難，但是比起來還是要好些的，畢竟有西南其他幾個國家給撐著，還有交趾這么一個糧倉在，如果是圖懶省事，完全可以讓交趾養著雲南。

但問題就在於這了，大明養得起雲南也養的起朵甘，但總不能養幾百年吧，得想辦法讓雲南的百姓擁有自力更生的本事，達到收支平衡。

「還是那句話，要想富先修路。」

這六字箴言的價值不管在哪個時代都吃得開，尤其是在古代，那更是實現溫飽的第一要素。

「西南多山多林，往內陸修的話，費工費時，內閣的意見是往交趾修。」

夏元吉開口道：「全程近一千五百里，打通這條交通大動脈後，不僅我大明與西南諸國之間的往來會更加緊密，也可以使得雲南跟交趾實現快速互通，這條路就修在當年征西南的那段密林中間。

沿道所伐樹木，正好可以走交趾之海防港賣往浙江、福建、廣東等地富商營建府邸、充用木炭等作用。