當這些平民最一開始逃離的時候，聖院的那些人並沒有當回事兒，在他們看來，那些人不過就是一些平民罷了，跑了就跑了，還能省點糧食。

但是他們很快就為自己輕視平民付出了代價，那些平民百姓，在大面積的逃離之後，只留下一片片的空地，百里無人煙，用這句話來形容逃跑的百姓真的是一點也不為過。

而這個時候聖院的人才發現，這些平民百姓一但全都跑光了，那就同有人在給他們種糧了，也沒有人要給他們織布，他們這才發現，自己的衣食住行竟然都離不開這些百姓。

到這個時候，聖院才感覺到事情的嚴重，他們馬上就開始想辦法阻止那些百姓的離開，最一開始他們還想好言的相勸，但是那些百姓也不傻，他們早就看清了聖院嘴臉，一群能在他們最為困難的時候，搶走他們最後一粒糧食的人，還有什么事情干不出來的，所以他們不在相信聖院說出來的話了，他們依然逃跑。

聖院一看這種情況，知道在不采取措施就真的完了，他們馬上就組織人，開始把所有離開的通道全都給堵了起來，而且開始在平民之中使用連坐制，一家跑，一個村子的人都要受罰。

這些措施一實施開了，也確實是沒有百姓在跑了，因為那些百姓發現，他們根本就跑不了，在這種情況下，那些百姓確實是跑不了了，但是聖院也為此，完全的失去了民心。

聖院以前一直是在破壞靈兵界各城邦，不管是那個城邦，只要有一點成績，他們就會去破壞，而且聖院的人，幾乎都不會自己生產，他們所用的東西，全都有由各城來提供，所以他們根本就不知道小民的辛苦。

正是因為這樣，所以聖院在對代平民的問題上，出現了很大的偏差，現在實行連坐制，確實是沒有人跑了，但是那些平民卻是狠透了聖院。但是聖院卻不管這些，在他們看來，只要他們掌握了軍隊，那他們就可以控制住那些平民，只要他們掌握了軍隊，那些平民就沒有反抗他們的能力，但是他們卻忘了，那些軍隊中的軍人，也是從平民里產生的，他們如此的對代那些平民，讓軍隊里的人，如果能跟他們一條心。

但是聖院卻不去管這么多，他們依然橫征暴斂，讓百姓的生活更加的困苦，因為在他們看來，只要把這些百姓的東西，全都給搶了，那么那些百姓自然就不會跑了。

聖院一這么做，他們治下的那些城邦，馬上就變成了人間地獄，朱門酒肉臭，路有凍死骨，也許就是他們最真實的寫照。

現在聖院治下的那些百姓，全都盼著趙海他們的大軍打來，因為他們聽到了無數的傳言，像趙海他們治下的百姓，頓頓都有白米吃啊，頓頓都有肉吃啊，反正是就是生活樂無邊。

而事實上這個時候，趙海他們也確實是在向這個方向努力，趙海在統一了反聖院聯盟之後，做了幾件事情，一，全民實行醫療保險制，二，全民教育，三，鼓勵生育，四，鼓勵養殖，五，提高軍人地位，六，增中民眾參與政務能力，七，鼓勵商業，八，設立監察機構，讓百姓在有冤的時候，有地方去喊冤。

這八條政令是最為嚴格的，還有其它很多的小政令，這些政令要在整個迷魂城邦里施行，任何一個城區都不得違抗。

這政令在最一開始施行的時候，一些家族還擔心自己的利益會受到損害，因為他們有一些家族，手里控制著大面積的土地，趙海這么做，那他們的利益可就要受損了。

可是隨後趙海又下令，所有家族，必須要將自己手里多余的土地賣給帝國，帝國在把這些土地，發給平民來耕種，然後在由帝國統一的收取一定的地稅，任何地方和個人，在不得私自收取地稅，也不可以私自的加收地稅。