在平陽府衙之內，斐潛看著在正廳之內濟濟一堂的眾位文官武將，似乎有那么幾秒鍾的恍惚時間。

曾幾何時，自己才帶著三五百兵卒，憑借著些小手段輾轉騰挪，硬是在並州平陽這里搶下了一塊地盤，如今一眨眼已經過去了三年多……

現在廳堂之內，不僅是匯集了這些文官武將，更重要的是在平陽這一塊區域，從無到有，從少到多，如今已經是定居了大量的人口，這些人口，才是斐潛自己目前最為重要的根基。

一路從雕陰回來，看到的是一片繁忙且溫馨的景象，已經十分的讓斐潛感覺愜意了。

對於如今治下的這些百姓來說，或許這就是一年希望的開始，也是一年當中最充滿活力的時候，青苗在適宜的溫度下開始快熟生長，每一天似乎都能感覺到庄稼的變化，而且這個時間節點上，也不會征伐各種徭役，再加上包括平陽在內的斐潛治下，很多苦役都是由抓捕而來的胡人分擔了……

賦稅較少，徭役也輕，田租占比雖然比較大，但是連續耕作五年之後就將降低五成，十年之後便可以獲得所耕作的土地，這對於一直以來都沒有立足之地的農夫來說，無疑是一件充滿了希望的事情。

除了這些農夫之外，斐潛治下的還有不少人跟隨斐潛作戰，在戰場負了傷，不過幸運的沒有因為傷勢而死，或是因為身體，或是因為年齡，不能再上戰場了，便根據功績，換成了地方上底層的一些小官吏，畢竟這些人在軍中多少也認得幾個字，識得幾個數，應付一些粗淺的民政還是沒有什么問題的。

成為這樣的人，當然不會太多，也就百十個左右，但是已經足夠成為了普通兵卒的一種典范，成為了別人家的那個誰誰誰……

當然，戰死的士卒，或是受傷不治的兵卒則是更多，這些人除了可以記錄在英靈碑下之外，享受著漢代人極其重視的香火供奉之外，家人還可以領取一筆撫恤金，最重要的是另外可以縣府還可以提供一個普通的職位，或是一份差事，可以讓這些家庭可以延續下去。

這就夠了。

普通人總是容易滿足的，能活著回來，就是運氣好，如果沒有殘廢，那就是福星高照，如果一點傷也沒有，或者只是皮肉傷，甚至還能帶點戰利品，那就更是祖墳上冒青煙了，至於真的不幸死在沙場之上，家中也能得到官府照料，這對於兵卒來說，便沒有比這個更讓其安心的了。

而且斐潛還准備推動一項舉措……

大廳當中，看著左右略顯得有些喜氣洋洋的文臣武將，緩緩地說道：「……凡軍中將士，今年冬時將依功勛大小，按律授田！」

此言一出，頓時座下的文臣武將都有些驚訝。

匡扶社稷的大義，可以在士族當中站得住立場，但是卻無法引起多少庶民的共鳴。對於每天耕作不休的普通民眾來說，或許斐潛強大了，他們也會高興，也會覺得自豪，但是當這些激動的情緒像海浪一樣退下之後，這些民眾依舊要面對一復一日的勞作，依舊是要愁了上頓愁下頓。

激情只是一瞬間的事情，繁勞卻是一輩子的事情，想要天天讓民眾打雞血喊口號，然後就可以忘卻一切不好的現實，忍受一切壓榨和剝削，這個明顯不現實，就算是一時有用，遲早也會出問題。

漢初也是有授田的，依照漢律，依照當時秦朝留下的爵位制度，從關內侯九十五頃以此往下，直至公士一頃半，公卒，士伍，庶人相同都是一頃，但是這樣的律法在開始的時候就沒有能夠很好的實行，越往後，結果這個條法律就越發的不可行，從開始的縮減田地的畝數，最終變成兩手一攤，木有了……

在加上漢朝後續的土地兼並，控制在朝廷之中的公田也就越發的稀缺，到了東漢，甚至還沒有到漢靈帝時期，就已經完全沒有田地可以用來賞賜了……

不過斐潛現在土地比較多，不算平陽這一帶，光光是拿出陰山的這一片區域來發放，也可以有不少的數量。

如今追隨斐潛征戰的兵卒數量也逐漸擴大，就算是不算那些招募的胡騎，也有近萬人，而這萬人背後，一個人就是一個家庭，萬余戶雖然並不能代表斐潛治下的全數人口，卻涉及到方方面面，這么多人也就自然成為了擁護斐潛的最直接的基礎。

棗祗最先表示贊成，作為基本上整天跟農戶打交道的人，深知農戶對於土地是多么的渴望，所以欣然說道：「君侯此舉大善！」

其余在座的人也紛紛表示贊同，因為他們實際上也知道，雖然斐潛只是說了普通兵卒，但是能少得了在座的人么？

所以諸人免不了都有些喜色，紛紛稱贊不已。

於是第一項民政事項，就這敲定了，順利之極……

然而斐潛卻知道，授田並非是一件好事。

土地一旦可以買賣，就像是打開潘多拉的盒子，很多東西都會飛出來。

但是如果要禁止土地買賣，是不現實的。

就像是在後世，在留下一個碩大後門的同時，再覆蓋上所謂「流轉」，「租用」，「使用」等等詞語，但是實質上卻如同「就地轉進」一樣，依舊是一種委婉措辭的買賣……

如果現在於漢代規定不允許土地買賣，首先不談士族會不會全體暴動，單單是因此會不會喪失了生產的積極性、主動性就是一個很嚴重的問題。

一個政權，以武力來鎮壓來維持社會的穩定，是遲早會出問題，想要長治久安，就必須掐住下面被統治階級的咽喉，然後再給其套上繩索，這樣才能指揮和控制被統治階級。

而對於漢代而言，或者說對於絕大多數的封建王朝來說，最重要的法寶是什么？

就是土地。

控制在皇權手中的土地多了，皇權的權威就大，而控制在各地大族手中的土地多了，那么世家大族的權力就大，而如果還按照現在制度來處理的話，授田分散出去的土地，或遲或早都將重新打亂，匯集到大族的手中，那么從和平到紛亂的老套路就將一次又一次的重復上演……

那么如何來控制，或者說預防，或者說調控這樣的情況出現呢？

其實斐潛也有些頭疼，但是又不得不面對。