關中。

斐潛離開之後，原本搬離了長安的左馮翊和右扶風的治所，便為了相互協調和統一，便又重新搬了回來，歸於長安城內。

左馮翊的大印在徐庶手中，京兆尹的印在賈詡手中，至於右扶風的印綬么，雖然斐潛沒有明講，但是賈詡和徐庶兩個人也自然的將其塞到了龐統的手里。

當然，美名其曰是讓龐統代為保管。

然後關中三巨頭便算是成型了。老中青三代，剛剛好。因此可以說，關中的事務，這三個人湊一湊，就算是代表齊全了。

安置流民，雖然說是千頭萬緒，但是畢竟關中的底子還在，田地也不用重新開墾，只是需要將焚毀損壞的村寨村落，重新整理出來，統籌安排就是了，而這些事情，對於之前在並北和陰山就有這樣工作經驗的，斐潛從退伍兵卒當中安排的基層官吏來說，實際上難度並不是太大。

只是繁瑣，相當的繁瑣。

一群連左右都分不清楚，連最基礎的一二三四都不認得的流民，要讓其聽從政令，並且懂得含義並且遵行，在人手並不是那么充足的條件下，自然是需要做出很多相應的細致工作的。

而在這些工作當中，對於土地的安排，這一項最為貴重的生活生產物資的安排和規劃，則是關中三巨頭當下最為關鍵的一項政務。

關中的這一片土地，可以說是經歷了最多的變革，也見證了太多制度變換，從「井田制」到「名田制」，然後又經歷了短暫的「王田制」，然後又重新回歸「名田制」，然後又逐漸看著「名田制」走向毀滅。

因為土地制度直接關系到了上層建築最根本的問題，牽扯到了賦稅和徭役，同時也牽連到了許多重大的後續政治的制度，所以當下土地的問題，不可不慎重。

這一日，關中三巨頭就坐在了一處……

「……死徒無出鄉，鄉田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。方里而井。井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養公田；公事畢，然後敢治私事，所以別野人也……」徐庶捋了捋胡須說道，「奈何周王，成於井田，敗也井田也，蓋因人有私欲，田有私畝，以公代私，非惰即廢也……」

龐統點點頭說道：「『井田』不可用，『王田』不可取……先秦以『名田』而強，漢初以『名田』而盛，征西將軍以名田授民，暗合天意……而關中之輩，多屬井底之蛙，著實可嘆，竟欲螳臂擋車……」

賈詡眯著眼，說道：「這也難免。並北行『名田』，尚無大礙，可這關中田地，多有其主，『名田』之策，便損其利也，』爵田『亦如是也……不過若行『限田』，亦難免震盪，不利於治……」

井田，名田，王田，便是在關中之地，實施過的幾個比較有名的田政。

「井田制」，這個最早在華夏大地上成熟的土地制度，始自夏商，完善於周，滅亡於春秋戰國。

井田以方塊為形，由八家共用一井而耕之，每家各占私田一百畝，中間一百畝為公田。經此細分之後的土地形狀像「井」字，故謂之井田。八家需先在公田上耕作，以繳納被稱之為「助」的勞役地租，然後各家才能對自家的私田進行耕作。

井田制之畝為百步畝，算是小畝，並且在上古之時，人口稀薄，不管怎么分都行。但是到了春秋中期，鐵制農具和牛耕的出現使得公田之外的私田被大量開發，耕地面積日益擴大。貴族領主對私田的狂熱追求使得公田日漸荒廢，國家歲入難以為繼，隨後各國不得不改變勞役地租的稅賦制度，紛紛實行「初稅畝」，「相地而衰征」、「十一而稅」等稅制，井田制隨即逐漸荒廢。

先秦隨著商鞅「開阡陌決裂封疆」的一系列改革，古老的井田制被徹底廢除了，領主貴族的世襲土地所有特權也隨之消亡，代之而起的是「名田制」。

名田制最突出的特征是按戶籍計口授田的同時，又按軍功大小分封不同的爵位和不同數量的土地，授出的土地即成為私人占有，國家不再收回，可以買賣。

按戶藉授田實現了國家借用土地對農民的嚴密控制，凡在戶籍之民皆可得一定土地，也能使民休養生息從而國家安穩，稅賦充足穩定。

同時最重要的是，按軍功封賞土地的制度打破了原有春秋戰國時期的貴族世襲特權，產生了大批的軍功地主，這對當時的社會發展產生了巨大的推動，秦因此國力大盛，最終可以一統六國。

但問題是，一個制度限制了舊有的階級，卻誕生了新興的階級，伴隨著舊的貴族消亡了，新的大地主階級誕生了，雖然漢初有文景之治，有令後世艷羨不已的繁榮與昌盛，但是隨著社會發展，土地買賣大量出現，土地兼並的浪潮開始沖擊名田制。

在這次土地兼並的狂潮中，除了普通自耕農的土地紛紛被豪強兼並外，另一類被大量兼並的土地便是軍功土地。軍功地主的子孫多半驕逸無度，難承其祖之遺風，他們或因違反國家法禁亡國隕命，或碌碌無為雜於庸保，祖上因軍功所獲得的土地皆被他們變賣一空。

再加上適宜耕作的土地相對是有限的，可以用來授予庶民的田畝也不可能無窮無盡，隨著人口的增長，在經歷了最初的休養生息時候，到了漢武帝時期，便基本上已經是無田可授了。

沒有多余的田地了，便折算給錢了事。名田制，便完結了。

漢武帝甚至不得不自動自發的搞出了一個「限侯制」，雖然沒有明文規定，但是所有列侯都是有定數的，搞死了一個才再封一個，只不過漢武帝是又是裁判又是玩家，到最後他也動不動掀桌子壞了規矩，便再也沒有人願意陪他玩了……

王莽篡奪帝位之後，曾實行了一系列新政。在土地制度上，他推行了「王田制」。王莽和其追隨者認為，土地私有和自由買賣是土地兼並的根源，他們對此有著非常深刻而正確的認識，故而所推行的王田制，正是以抑制土地兼並為主要目的。

王田制的主要內容是將土地收歸朝廷，禁止私人買賣土地，將男丁不過八口的家戶所占土地限制在一「井」（九百畝）之內。超過部分分與鄉鄰宗族，無地農戶可按一夫一婦受田百畝標准由朝廷授予土地。

只不過「王田制」嚴禁了田地買賣，這對於當時已經形成了龐大的地方豪強勢力而言，無疑於刨了祖墳一般，因此，王莽上台推行新政之後，沒有過多久，便天下大亂。

田地必須私有，否則還叫什么封建社會？

雖然關中三巨頭並不清楚什么叫做步子太大容易扯蛋，但是廢除田地私有帶來的負面影響，三人也是非常明白的，同時他們也是斐潛集團的新興利益的獲益者，自然不希望自己的一生的努力，最後「啵」的一聲全部成為泡影，然後土地重新被國家收回，子孫重新回歸窮光蛋……

這個是人性，和時代沒有什么關系。