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基本上來說，說是什么上中下三策，實際上也就是『中策』相對可行，上策大多是理論化極端理想化，下策一般都是太遲緩過於被動，上下之策都是用來給中策湊數的，而鄭玄所謂三得三失也是如此，其實說起來也有些像是為了最後的『一失』而鋪墊的，主要的目的也多半是為了指出最後的這一點。

諫官，這個官職么，有人說是始於齊桓公設『大諫』，以鮑叔牙任之。但是也人將諫官的歷史提到了周朝之初的，說這個某『保』其實就是最初的諫官，那么興周之大保，或者叫做太保的召公奭就應該是諫官之始了。

但是實際上么，春秋之前的諫官，大多數都是公卿兼任，沒有獨立出來，對於諸侯王的規勸，上至公卿，下至匹夫，似乎都可以進諫言，也有不少優美的故事流傳下來……

當然，借的依舊是儒家的筆頭。

『諫』，主要指以正直之言啟悟別人。諫官之『諫』，起初不是給一般的官吏所准備的，而是從頭到尾都是懟君主，『諫朝政之得失』。『廷諍』與『上封事』是諫官將批評諫言上達君主的兩種主要形式。

秦代設『諫大夫』，屬郎中令，漢代沿用，但屬光祿勛，東漢改名為『諫議大夫』專門負責諫言這一事項。此外么，所謂光祿大夫、議郎等，以及朝官加侍中、散騎、中常侍等號的，其實也可以諫言。

諫官的主要職責是面對君主的，雖然能夠在一定程度上指出君主的不足和錯誤，兼及議論朝政，此職自漢代始即受丞相領導，多數時間內看著丞相顏色行事，是相權制約君權的重要手段之一，對於此，作為君主，自然多有不滿，畢竟誰也不喜歡一個人專職在自己耳朵邊叨逼叨逼，從年頭到年尾，一年又一年……

所以從漢武帝開始，就逐漸的拆分諫官，將諫官的職能分化，原本主諫君的，轉化為君主顧問官，主議政的則逐漸反過來成為制約相權的工具。

諫官諷君王，御史督百官，但是到了宋代之後，二者合流，並稱『台諫』，總監政府、百官，對於君主的諷諫職能卻日益萎縮，於是乎宋代君權反而更強，並綿延後世。華夏封建王朝中央君主集權體系，即自台諫合流後逐步成型和完善。

當然各朝各代都會表示，官員到了一定級別，都可以都可以上書指責君主的過失，甚至還有設立各種銅匣，接收不記名的表章的，但是實際上都不長久，也多有弊端。

今天鄭玄特意提出來，隱晦的表示當下西京尚書台其實就是一個小朝廷了，而斐潛既然廣招人才，也架設了不少的機構，從軍政兩個方面來說，都可以算是比較嚴謹和完善的了，可為什么偏偏不設立諍諫之官呢？在朝中，諫官之設是為了諷諫君王，而在西京尚書台，驃騎將軍大權獨攬，無人可以制約，倘若不設諫官，隨時指出施政過程當中的失誤和缺漏，就不怕辦錯事么？

呵呵，老子會辦錯事？

這個自然是斐潛腦海當中第一個冒出來的念頭，但是看著鄭玄，斐潛又意識到當有了這個念頭的時候，其實也離辦錯事不遠了。

諫官，確實是斐潛之前沒有考慮到。如今一個參律院，一個直尹監，一個負責立法，一個負責記載，然後再加上龐統掌管的司直系統，大體上來說都是針對於百官的，對於斐潛本人的進諫官職，確實是一個都沒有。

當然整體而言，斐潛現在還是比較開明的，在決斷大事的時候，也經常召集龐統荀攸等人商議，最後才會確定下來，所以似乎也沒有專門設立諫官的必要，同時么，終究誰都不樂意整天一舉一動都被人盯著，隨時挑錯……

故而諫官之設，壓根兒就沒往斐潛的腦袋里去過。聽得鄭玄之言，斐潛不禁有些皺眉，『西京僅為行台，天子位於許縣，何必於此設諫官？』

『人非聖賢，孰能無過？』鄭玄看著斐潛，緩緩的說道，『諫官非止人主所用也……上位之人，有過而無可諍諫者，必然閉目塞聽，甚至專斷獨行，而壞國家之事。郡縣有丞，州有別駕，而西京行台唯驃騎將軍一人獨尊，若不能設諫官，聽諍言，諮諏善道，蹉跌不遠矣。』

『嗯……』斐潛瞄了一眼鄭老頭，你的意思是說聽你的便是不閉眼塞耳朵了？。

按照諫官的規矩，大體上算是『言者無罪』的，哪怕當面指著君主的鼻子痛罵，只要就事論事，不是故意辱君，君主可以當聽不見，或者聽了不去做，但不能因此降罪於諫官。

而且其他官員，固然也有權限諍諫君主，但若是選擇閉口不言，旁人也不能強迫其上書諫言，但是唯獨諫官不行，若是諫官不言，就屬於失職。所以諫官之設，原本的意圖就是為了形成一種風氣，使君主習慣於聽取下情，而臣子也習慣於表述意見。

這個制度，和大多數制度起初都一樣，用意都是好的。

按照鄭玄的意思，人沒有不犯錯的，所以即便是驃騎將軍你現在做得都很好，但是能保證將來什么錯都不犯么？只有犯錯的時候，能被人即時指出，進而加以改正，整個的西京行台才能趨向於善正。

鄭玄是說以郡縣州制來對比斐潛，但是實際上可以反過來看。

作為西京最高領袖的斐潛，都有諫官專門提意見，那么地方各級郡縣，可以獨斷專行么？

另外一個方面鄭玄雖然沒有明說，但是也隱晦的表示，你驃騎也知道這里沒有『人主』啊？那么許縣搞出什么法規政令來，驃騎你是遵還是不遵？就像之前的那幾件事情，你斐潛就吃了沒有諫官的虧，要不然許縣那邊有什么妖蛾子的號令，諫官一站出來噴，你驃騎自然就可以順水推舟而且還聲名無礙……

結果大赦來了，斐潛只能拖，然後考正來了，斐潛也只能拖，可以拖一拖二，卻難拖三拖四啊，天天就會拖，雖然說拖也是一種華夏王道，但拖久了也不是個事。

甚至將諫官用得好了，還可以反過去，給許縣的那幫子人添點堵什么的……

只不過么，同樣的，不管是什么事情，都有兩面性。

設立專門的諫官，當然有這個那個的好處，但是斐潛也要付出一定的代價，比方說之前鄭玄提出工商問題，女官問題，然後天天上書要輕工商、罷女官，下筆千言，口若懸河，在輿論上進行攻擊，那還不是自個兒給自個找不自在？

斐潛捏了捏下巴上的胡須，開始權衡利弊起來。任何事情，都不可能完全沒有弊端，主要還是利弊之間如何取舍的問題。

鄭玄也不著急，也沒有出言敦促，在一旁安坐，眼睛也似閉非閉一般……

整體來說，斐潛的許多理念和制度，都是經過歷史上的考驗的，也可以確定對於大漢而言，是比較先進的，但是並不是代表有了這些先進的制度，就一定會有療效，因為具體執行的地方官吏若不是真心服從，那么肯定有太多的手段，可以讓原本的好政策，變成了惡民擾民，甚至是敗壞國家朝堂聲譽的毒策！

命令法規都是上頭下發的，地方官吏什么都不知道，有問題去找上頭啊……

反正就抓住普通百姓不可能完全通達明白朝堂政令的漏洞，只做對自己有利的一面，擺出一副委屈的樣子來，等到逼迫得百姓拿出真正的條例法規戳到面前了，才恍然大悟一般，啊啦一聲表示理解出了一些偏差。

也不想想，當一個不是執法人員的老百姓，被逼迫的要比專門的執法官吏還要更懂法律的時候，是多么悲哀的一件事？

那么斐潛既然已經決定了要走出一條新的大漢道路，也決心要知難而上，本身也願意聆聽各方面的意見，為了集體的團結，也為了不驕傲導致誤事，那么諫官之設，又有何不可？

這是主動用制度來約束自己的權力，肯定會因此而產生不少的麻煩，但同時，制度的完善，也代表著能夠將更多可能的失誤都扼殺在萌芽之中，這未必是一樁壞事。

更何況，為了能夠更有效的監督地方施政的問題，即便是自己多一些麻煩上身，又有什么不可以接受的？

相比較而言，地方上的權利更需要，也更應該設立相關的職務監督體系。

斐潛之前的官吏監督系統，比較側重於事後，而諫官體系就相比較側重於事前和事中，這對於斐潛將來的施政，無疑是一個較大的進步和補充。

此前一是人才稀缺，二是為了行政方便，驃騎之下，統管文武，雖然司直掌監察之任，但主要是面對官吏個體的，而非督責整個政策的運行，且荀攸主要精力放在財政上，龐統主要放在軍事上，要讓他們再加上監督地方郡縣的事情，未免強人所難。

參律院是斐潛用來各種摻沙子的地方，自然不可能給與太多的權限，名頭很高，但是不給實權。直尹院是給女官鋪路，也才剛剛走上道，負擔也不能加得太重，否則容易閃到腰……

所以，單獨從光祿勛這里設立諫議大夫這一條線出來，其實也不錯。