臘月中旬，沈哲子便離開潼關，返回了洛陽。隨行的還有一部分關西時流、鄉宗代表，雖然行台也並未強求他們跟隨，但他們各自也總要有幾分身為被征服者的自覺。

關於如何安排這些新復領土中的鄉宗門戶，對行台而言也是一個不大不小的問題。

往年淮南都督府時期，雖然也是拓疆諸多，但這個問題相對而言不算太嚴重。

那個時期沈哲子作為淮南大都督，軍事方面的職權要遠遠過行政方面，所以在政令的頒行方面就難免因陋就簡，一切為軍事服務。加上當時中樞與淮南的矛盾，使得氣氛頗為緊張，那些鄉宗門戶就算是有什么政治上的企圖，也都不敢表現得過於急切。

可是現在，行台本身便是一個軍政統管的霸府機構，江東台省已經被徹底架空。所以將這些新歸附的鄉宗門戶快納入行台統序中來，也是一件需要重視的事情。

行台目下擁有著完整的人事構架並執行效率，甚至就連人才培養的梯隊都已經形成。所以在實際的地方秩序重建方面，其實也無需仰仗這些鄉宗太多。

就在沈哲子返回洛陽之前，行台已經選拔征了近千名地方鄉、屯的基層官員、吏目，眼下的弘農、上洛也都是殘破之地，加上還有數萬王師駐扎境中，年前年後這段時間里，自上而下的秩序差不多就能構架起來。

但這並不意味著就可以對這些鄉宗門戶完全忽略，不作處理。

暫且不論這些人手中所掌握的人丁、土地等資源，單單他們自身，便各自都不乏組織生產、戰斗等能力，或許格局、眼界上面各有參差，但也絕對是當下這個世道比較稀缺的人才。

若將這些人完全排斥在統治秩序外，他們就會演變為世道中的不穩定因素。因此就算不考慮這些人能夠做出的實際貢獻，單單將他們籠絡在統治秩序之內，本身就是穩定社會秩序、消除潛在威脅的重要手段。

行台在地方治理方面，有兩條雖不明列典章、但卻實際存在的紅線，那就是土地和人丁。其實如果不是為了要恪守這兩條紅線而不逾越，以行台目下所擁有的力量，直接開入關中、地方豪強必然望風披靡，不會遭遇什么太頑強的反抗。

就像今次攻打弘農，雖然看起來那個弘農楊氏串結鄉勢而作固守，但其實只要沈哲子願意跟他們談條件，也根本無需刀兵加身便可以收復弘農。比如河東，當沈哲子願意放低對那些鄉宗的勒取，他們也都樂得歸順行台。

目下王師的征戰策略，也不乏刻意增加難度，就是因為沈哲子固執於這兩條紅線，不願意保留太多以往的鄉土秩序。如此一來，才需要步步為營，隨時警惕來自這些鄉宗門戶的反噬作亂。

就算是這樣，對這些鄉宗才力的消化與吸收也是一個必須要解決的問題。

返回洛陽之後，沈哲子也沒有得於閑暇，即刻召集杜赫等行台官員們，討論該要如何安排這些新復郡縣的鄉宗人家。

其實在這一方面，行台也已經擁有了頗為成熟的各種手段，眼下再討論，不過只是確定將這件事當作行台年前年後的一項明確目標。

鄉宗難對付，一在各自門戶所掌握的土地、部曲等實際鄉資，二在於鄉土之中所積累的譽望與號召力，三在於各自家門中比較優秀的族人。

其實關於這幾個問題，往年的淮南都督府也都有各種政令實施，但是這些規令有的是時機不具備的臨時權宜，有的則充滿了軍事色彩，比如早年都督府的甲功寄食、進入河洛之後的軍功授田等等。

土地就是生民根本、統治基礎，所以過往這些年，在土地分配方面，沈哲子也是推行過多項政令進行試驗、改革。一直到了去年，行台才頒行了一項比較強硬的土地政策，名為歸耕令。

歸耕令所涉及的方面有很多，其中比較重要的一項就是廢除封錮。

無論世家大族還是寒門豪強，對於土地的渴求都是滲入到骨子里的本能，封山為園、圈湖造田，南北俱是如此。

尤其在戰亂地區，那些各自擁有著不菲戰斗力的鄉宗豪強們在這方面簡直就沒有競爭者，他們各自控制著大量的山林農田。尋常小民對此根本不會有反對意見，因為他們還要求庇於這些豪強才能保證人身的安全，也全靠這些豪強的組織保護才能進行生產。

比如河東薛氏，便是汾陰地面上最大的地主，其名下土地簡直較之有著江東豪之稱的吳興沈氏所占據的耕地還要多。當然這與道德無關，乃是特殊背景下所形成的特殊現象，只有這樣才能保證有效的生產而存活。

歸耕令在這方面的要求是，只要三年以內無有墾植記錄的田畝俱都收歸國有，這主要是針對淮水以南的治土，類似洛陽並黃河沿岸的土地，統共收復也不過數年出頭。