「挖井？而且是深井……有這必要嗎？」魯肅皺眉的看著白圖的計劃。

沒錯，民部除了戰略物資儲備之外，短期內的另一個任務，就是培訓基層吏員使用新的挖井工具，之後在農閑的時候，組織丹陽和吳郡的百姓，來服額外的徭役——挖井！

作為額外徭役，需要支付的餉錢，白圖准備用「救濟糧」代替。

而所謂的救濟糧，是一種在糧食中，混合谷糠、麩子、野菜、少量蛋類……在沿海一帶，還會混入魚干，一種吃起來仿佛在嚼沙子，味道不是很好的「糧草」——通過城姬加工過的，才叫做糧草！

同時經過城姬的處理，食物的味道會進一步劣化，但形狀卻適合儲存運輸。

看起來像是磚塊，吃起來更像是磚塊，味道不佳，但管飽、還吃不壞身體。

兩石糧食，加上那些亂七八糟的東西，可以「換」出三石救濟糧！

除此之外，還有營養含量更高些，麩子和麥糠的比例小些的「成長糧」，可以供給給孩子，以及需要訓練、戰斗的士兵。

至於完全沒有麥糠和麩子，肉蛋比例還很高的，則是給少數需要高強度訓練的精兵准備——這是白圖從營養學角度，平衡碳水化合物、蛋白質、脂肪之後的產物。

「這『救濟糧』倒是不錯，既可以變相的提高糧稅，還可以減少些民怨，加上主公之後公開『白公犁』、『白公環』的功績與盛名，在江東應該還是人心相向的。」魯肅說道。

對於救濟糧政策，魯肅倒是很支持。

三國時代的百姓賦稅極重，漢代時通常為十稅一、也就是十分之一的產糧要上繳，文景之治時，推崇無為而治、以藏富於民，賦稅低至三十稅一，而等到真正的三國時期，在魏國用官牛者，官六民四，不用官牛者五五分。

蜀漢雖有蜀錦、滇馬，還有產自南中的金銀，但為了維持比例龐大的軍隊，稅收也一直近半……

可以說這一時期，世家豪族們相繼向門閥過渡，而百姓卻十分凄慘。

哪怕是現在，各方諸侯也普遍大幅提升人頭稅，田賦也紛紛達到五稅一、三稅一，來平衡龐大的軍隊開支。

相比之下，江東如今各地原本的守備軍，一共五萬余人，白圖在四郡招募的新兵，計劃中也不會過三萬，相比於三百萬人口的江東來說並不多。

只是因為預見到了明年冬天開始旱災，白圖必須開始准備糧食，所以無奈之下也選擇了五稅一。

此時哪怕是稻麥輪種、一年兩熟的江東，平均畝產也只有一石。

以一戶百畝田為例，白圖要收二十石糧，而且還要「喪心病狂」強行用六十石救濟糧、換六十石普通米糧。

相當於每百畝地產百石糧食，白圖要征八十石，變成一百二十石救濟糧之後、再還回去六十石！

另外還有一樁好處，那就是普通米糧，是無法一刀切的限制買賣的，但是城姬生產的救濟糧卻可以。

到時白圖一道命令，私自買賣救濟糧者，以走私鹽鐵論處，就可以杜絕大批明面上的倒賣、也就避免了有人在災年屯糧。

「只是長期如此，無論是軍心民心，只怕都會騷亂不安，不如十稅三、五稅二，亦或是提高算賦。」魯肅建議道。

所謂「算賦」，其實就是人頭稅，無論是農戶、商戶還是手工業者，都交的一種稅，一般農戶是以絹麻、肉蛋抵算賦。