「薛仁貴上報，西海縣的特產有a級的海魚和s級的海鹽，除了可以建造鹽場以外，還可以利用海鹽腌魚。另外，可在當地河流的入海口建造造船廠，生產用於貿易的遠洋商船，西海縣對面是高麗國南部的土地。」

主管經濟的夏天涼很早以前就慫恿楚天占領一個港口，一來開采海鹽，二來盡早展對外貿易。

海運貿易在宋元期間非常繁榮，甚至成為南宋朝廷的重要財政來源。

現在海運看上去還沒有什么作用，但到了後期，無論是用來運輸糧食和軍隊，還是打擊高麗國和東瀛國，都需要強大的水師。

楚天一年的時間就可以訓練一支等級不低的馬步軍，但給他一年的時間，未必可以組建一支有戰斗力的水師。

如果隔著黃海討伐高麗國，水師至少需要五六年的籌備時間。

楚天早就做好准備：「你向商人購買曬鹽場、造船廠、碼頭、水師營圖紙，送到西海縣，安排當地的官吏進行建造。」

「需要屬下親自前往西海縣主持建設嗎？」

「不用，你留在領主府就行，不然我這邊用其他人不方便。」

楚天安排一批官吏前去接手西海縣。

「曬鹽場、造船廠、碼頭、水師營建築需要多少級？」

「曬鹽場使用可以買到的最高級的圖紙，至於造船廠、碼頭、水師營，四級就足矣。」

對於水師，楚天所知有限。

四級造船廠可以生產木板船、哨船、走軻、艨艟、小型沙船、中型沙船，基本上可以滿足目前的需求。

四級水師營可以招募絕大部分通用的水師兵種。除非是特殊的水師兵種，才需要更高的水師營。

高級的水師營不只可以招募高階兵種，而且一次可以招募更多的士兵。一級兵營一次可以招募1oo個士兵，四級兵營一次可以招募5oo個士兵。

碼頭可以提高航線上船只進入港口補給的概率，同時對港口具有加成。

楚天做好了將西海縣變為港口城市的計劃。

至於徐盛，楚天仍然留在梁山鎮展沂河水師。沂河水師的目標是以後南下圍攻下邳城，控制沂河流域。

雖然沂河的船只沒法運到黃海，但是培養的水手、船匠、水師士兵可以派往西海縣。

中小型的木船不重要，水手、士兵、船匠才重要，楚天可以利用沿海丘陵的木材造船。

「對西海縣的海鹽實行官府專賣，造船廠以生產貨船為主。」

楚天考慮到還沒有海戰的能力，西海縣的港口以貿易為主，將來甚至可以考慮來往揚州、高麗、東瀛販賣和購買商品。

夏天涼提醒：「領主大人，您應當設立專門的鹽鐵官，控制各個縣的鹽和鐵。」

楚天確實有所忽視，既然決定鹽鐵專賣，那么自然要有專門的官吏進行管理：「每個縣設立一個鹽官和一個鐵官，另外設立兩個鹽鐵監察官，防止鹽鐵官以權謀私。」

楚天不得不建立監察機制。

治理七個縣兩百萬人口，楚天的官吏隊伍有上千人，如果不進行監察，很容易產生fubai。

夏天涼提議：「不如趁這個機會建立監察制度，由考核官員績效的房玄齡負責。不定期對官吏進行突擊檢查。」

她的話讓楚天受益匪淺。

目前琅琊國官吏的政績考核制度是一年一小考，三年一大考。

這是定期考核。

夏天涼提議的不定期考核與房玄齡的定期考核同時進行，將會有效減少fubai。

楚天考慮一番：「你擔任監察史，負責建立三十人的監察機構，不定期對各部官吏進行突擊監察。監察機構分為南北兩部，北部暫時定額24人，監察百官，南部暫時定額6人，監察北部。」

「我？」

「兩種考核方式應當分開。」

「是。」

夏天涼想到手中的事情不少，告辭下去處理。

楚天補了一句：「監察機構只對我負責。」

m.他要將監察機構牢牢控制在自己的手中。

這也是為何他要求夏天涼的職權與房玄齡的職權分開。

房玄齡對百官進行定期績效考核，這是吏部的自我檢查。

監察機構在楚天手中，楚天想查誰就查誰，即使給部下羅網罪名也輕而易舉。這屬於外部的監察。

同時監察機構內部還有自檢機構。

監察機構自古有之，為的保證百官的忠誠，以及防止貪污受賄。

趁著這個機會，楚天建立起琅琊國最基本的監察機構。

目前而言，琅琊國的官吏經過戰火的洗禮，暫時還不敢亂來，以後就好不說了。

楚天又令人將薛仁貴的軍隊召回來，留尹禮在當地招兵2ooo駐守。

薛仁貴還要參與討伐青州黃巾軍，所以無法留守西海縣。

西海縣不敢反叛，否則隨時會遭到楚天以六個縣的兵力討伐。

楚天始終將精銳部隊駐扎在夏城，小縣的兵力從2ooo到5ooo不等，缺乏反叛的力量。

夏天涼招募3o個官吏，組建監察機構，每個月都會派出一兩隊監察官前去各個縣秘密調查，令各個縣的官員聞風喪膽。

監察機構的最終負責人是楚天，只要楚天想要定罪，監察機構總會找到理由。

典農都尉李悝在夏天涼之後前來匯報：「遣散的泰山賊已經分配到開陽、陽都、莒縣三個縣的沿河平原地帶，預計在春分前可以全部安置完畢。一共安置泰山賊1oo873人。另外半年俘虜的山賊、徐州黃巾軍殘余以及其家眷一共21312人，主要安置在河東九鎮。」

楚天也沒有想到泰山賊加上普通的山賊人數如此之多，這些人將成為琅琊國的重要勞動力和兵源。

他估計青州黃巾軍提供的勞動力比泰山賊還多。

李悝繼續匯報：「因為琅琊國相對平靜，北海國等地流入琅琊國的人口多達2萬戶。甚至有兗州、冀州的流民流入。」