賦稅之事，是邦國第一要務。

無論是秦國，亦或者是山東六國，均是如此，沒有賦稅作為支撐，國府便不能夠做任何事情，舉國上下便不能夠做任何事情。

想要對外戰爭，需要錢糧！

想要在國內大修工程，需要錢糧！

想要發放俸祿，同樣需要錢糧！

……

而那些錢糧的來源便是賦稅，如果是往年，秦王政倒還不擔憂，但今年確實與往年不同，去歲夏種的時候，正逢干旱綿延，糧食的生長幾乎可以忽略不計了。

而田地內的薄收，也影響了今年的收成，無疑也影響著今年的賦稅，從大田令文書所言，今歲賦稅有三大難點，均為難以克制的難點。

其一，荒年薄收，尤其是關中腹地的民眾，根本無法完成賦稅。

其二，秦法不救災，上次，因為涇水河渠之事，征發民力於其上，抵消徭役，然則，天下跨年大旱，整個秦川與河西高原的北地、上郡幾十個縣都是幾乎顆粒無收。

庶民百多萬已經大上涇水河渠，賦役頂稅也在事實上成為不可能，除非在變更秦法，只是，對於秦王政來說，一直奉行遵守法制，決然不會如此。

其三，三晉之地也是奉大旱跨年，諸國都早在去歲下令免除今歲賦稅，而後，整個關東六國的目光便是落在秦國身上。

距離征收賦稅的日子還有兩三個月，看似很長，但對於王書的下達和執行，如今的抉擇已經有些晚了，如果秦法依舊，那無疑落入關東六國的鄙夷之中。

若要同山東六國一樣，無疑要破除秦法，這是秦王政不可能為之的。

然而，若是不免除賦稅，無疑會令如今剛收攏的民心流失，有違邦國大勢。更甚者，距離文信侯呂不韋《呂氏春秋》之書傳遍秦國上下不遠。

若要免除賦稅，無疑表明，當今秦王贊同文信候的寬緩刑罰，贊同文信候的施政理念，若為之，先前加持在文信候身上的所有罪名可就值得商榷了，一個不好，那些惹事的門客又要出來了。

「昌平君、王綰，你二人以為該如何處之？」

去歲剛解決一個進退兩難之事，如今又來了一個，免除賦稅不可行，不免除的話，同樣有不小的弊端，略微思忖，秦王政將手中文書放下，視線落在昌平君熊啟和身側的王綰身上。

「賦稅該免，又不能免，如此難矣！」

「秦國倉廩，原本殷實。涇水河渠開工，關中大倉源源輸糧，庫存業已大減，撐持一年，尚可。明年若不大熟，軍糧官糧，都難以繼續維持！」

於此事，昌平君也思考良久，終究還沒有一個兩全之法，世間之事，兩全之法最為難尋，自己和大田令等人也商討過，如今，還沒有沒有理清頭緒。

身著淡紅色的錦衣長袍，悠然起身，拱手對著上首的秦王政一禮，言語緩緩，頗有嘆息，接連不能夠為大王分憂，慚愧也。

「我王，如昌平君所言，今歲賦稅史載難以定論。去歲夏收以後，旱情不斷，搶種之粟、稷、黍、菽，出苗不到一尺，便十有八九旱死。」

「好在，數月之前，涇水河渠之上，以大師為首，水車而出，調動水流，關中情況略有緩解，雖如此，但對於整個秦國來說，還是有些不夠，縱有存糧，也只夠庶民存活。」

「臣也與大田令商討過，唯一之法為免賦免稅，但此舉又與秦法沖突，故而，一直蹉跎至今，未能夠形成真正的策略。」

隨著昌平君起身，一旁的王綰也是為之而起，拱手向上首一禮，賦稅之事，軍政要事，一舉一動，都要合乎情理，若隨意為之，只怕於國有損。

這也是直到現在仍舊沒有一個好的應對之策之故。

「大師令工匠造的水車，如今渭水兩岸也有，的確是妙，如果涇水河渠修成，再輔以水車，當可將益水遍布整個關中之地。」

「昌平君剛才所言，關中大倉只能夠支撐一年了？」

於那使用便捷無比的水車，秦王政也見過，人力踏動，水流便緩緩而出，如果水車日夜不息，那么，水流便會順著水渠蔓延，流入庶民所需要的田地。

水車的妙用，秦王政早已下達王書，令各郡縣官署造就，以此緩解旱情。隨之，又聞昌平君與王綰之語，眉頭不由得又是一挑。

「近一百八十萬民力在河渠之上，消耗盡在大倉之中，此等之事，古來不曾有。」

玄清大師先前所言之策，所妙，但對於秦國的消耗也是巨大的，一百八十萬民力可不是十八萬，每一天的消耗都超過當年長平之戰的歲月。

「明歲若不豐收，大倉可有幾多存糧供給軍中？」

於昌平君所擔憂之事，秦王政神情也是瞬間凝重起來，於大師之策是沒有任何問題的，主要就是旱災還要持續多久，秦國只要撐過去，一切都不是問題。

如果真到了大倉消耗一空，無論如何，也得率先保證軍隊有糧食，不然，秦國可就真的危險了，一時間，秦王政也是豁然間從上首站立而起。

「若無水車給予緩解旱情，存糧頂多供給十萬大軍，如今，卻是可以供給十八萬大軍至二十五萬大軍，勉強可以保證對於山東六國的威懾和北方匈奴的震懾！」

昌平君神色越發的不好看，秦國常備軍自從長平之戰以後，一直穩定在四十萬左右，如果旱情不能夠緩解，到明年的時候，將會有一半的軍士不能夠吃飽。

那……可是一個相當嚴重的問題。

「大師一物，令秦國軍士多十萬飽食，堪為大功也。」

「今歲距離明年尚遠，暫不提軍糧存糧，倘若明年還是旱災之年，王室禁苑連同秦川全部山林，能否保得關中秦人采摘狩獵度過荒年？」

於秦國來說，面臨此等之事，必須做最壞的打算，只要軍士還有能力威懾六國，那就盡量穩定國內局勢，只有國內安穩，軍士才會有更強之力。

「去歲大旱，關中秦人全力抗旱搶種，入冬又大上河渠，秦國民眾沒有進山討食，只有山東入秦飢民進山，關中山林倒是沒有多大折損，野菜野果還算豐茂。」

「然則，秦法不救災，災年歷來不開王室禁苑……」

昌平君熊啟緩聲言之，大倉不足，那就只有另尋他法來滿足秦人的消耗，無論如何，也要將眼前的難關渡過去。

「昌平君只需要言語，若是開放禁苑，可否保關中度荒？」

不過，還未等昌平君說完，秦王政便是打斷其言。

「若是開放王室禁苑，大體可度荒年。」

數息之後，昌平君給了秦王政一個滿意的回應。

「如此，秦國還能夠堅持兩年，縱然上天繼續干旱，老秦人也無懼。」

秦王政面上多了一絲歡喜，雙手猛然一合，清脆的聲音回旋在空曠的興樂宮廳殿之內。

「我王，臣以為，目下秦國之財力物力存糧，尚有周旋余地。所以左右為難者，法令相左之故也。」