每個州的軍分區要組建一個常備師，作為日常執行各種軍事任務的部隊存在，在常備師中實行士官制，即常備師的每一名士兵都是士官。同時這個常備師還要負責州內的其他適齡人群的軍事訓練，無論工人、農民甚至是政府官員，只要是處於服役年齡范圍內的人，都必須參加每月一次的正規軍事訓練，掌握射擊、格斗等軍事技能。

每個季度，各州要舉行師一級的預備役力量軍事比武大賽，優勝者參加每半年一次的全國預備役比武大賽。比賽的成績將作為各州軍、政長官的重要政績指數。

這就是總參制訂出來的「藏軍於民」的計劃，得到了軍方高層的一致認可。以南華較少的人口基數，在不影響非戰時經濟發展的前提下，還要能夠在戰時迅速組建一只強大的軍隊，也只能藏軍於民了。

在計劃中，一旦爆發戰爭，各州軍分區將以常備師為骨干，擴編為軍團，每個軍團都將達十萬人以上，由三個軍的戰斗部隊來組成。大漢十三州，就有十三個軍團的陸軍，加上常駐直隸首都特別行政區的近衛軍團，近一百五十萬的軍隊可以在兩個月內組建完畢，這足以應付大規模戰爭的第一階段了。

當然專業技術較高兵種的不在此列，水兵尤其是航母上的水兵，還有海、空軍的飛行員都不是短時間內就可以培養出來的，也不可能只依靠紅警士兵――數量太少了，陛下對湊足五千萬人口不報太大希望，好在這次任務的時間限制是五年。

海軍組建了三大艦隊：東西兩大洋和北部的南華海艦隊。作為一只內海艦隊，北部艦隊反而三只艦隊中實力最強的。以公瑾號和子敬號兩艘常規動力但卻是斜角甲板的二代航母為首的南華海第一航母戰斗群有三十余首大小戰艦，還有十艘潛航排水量超過兩千噸的大型潛艇。

而北部艦隊的第二航母戰斗群則是以子明號和伯言號航空母艦為首，驅、護艦的數目基本與第一戰斗群相當，只是潛艇的數量略少，只有六艘，這是因為主基地作戰實驗室正在研發二代潛艇。這四艘航母不同於大漢第一代輕型航母孔明號，它們的排水量達了五萬噸以上，已經具備了彈射起飛噴氣式艦載機的能力。

但這兩只航母戰斗群並沒有駐扎於南華灣的各個海軍基地內，北部艦隊司令部所在地東萊市的軍港，也只是停泊了排水量兩萬噸的重型巡洋艦興霸號。為了躲避其他國家的窺探，對外宣布的大漢皇家海軍依然是戰列艦和重型巡洋艦為主，四萬三千噸的奉先號戰列艦將在珀斯皇家造船廠於1938年初下水。

南部廣闊的大漢灣成了航母戰斗群訓練場所，秘密建造的東部群島海軍基地，成了這些暫時還未曝光的航母們的母港。大漢的各大造船廠都在加緊建造戰列艦與巡洋艦，沒有人知道，袋鼠島上的巨型船塢已經建造出了八艘元帥級航母和三艘君主級指揮艦，至於噸位較小的猛將級驅逐艦和校尉級護衛艦更是以每月六艘的速度狂爆。

最讓鍾義擔心的艦載機問題也順利攻關，代號j37-c的海龍艦載戰斗機、jh37-b毒龍艦載殲轟機都已順利上艦、彈射起飛。艦載型的專用重型轟炸機也正在試飛當中，預計下半年也會登艦訓練。因為各種先進的雷達與電子瞄准設備的應用，大漢皇家海軍的艦載機機種中，並沒有在這個時代應該大放異采的俯沖式轟炸機，淘汰這種殺傷力巨大機種的另一個原因是作戰實驗室中，多種型號的導彈已經被提上研究日程。