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1938年9月12日，華畢成簽發了自己就任西北最高軍政長官的第一份長官令：「西北五省軍隊，軍餉和伙食一律提升至（國）（民）（革）（命）軍30集團軍的標准！」

戰爭在某種程度上，打的就是錢糧和後勤。歷史上二戰期間蘇、德兩軍采用的保障體制是基本相同的，即把坦克裝甲車輛作為獨立的保障對象，其技術保障體制是與後勤保障體制相並列的單獨單位，而美軍采用的則是一和將維修保障統一納入後勤保障系統的綜合維修體制。

相對來說日軍的戰場後勤保障能力很差，可以說日本陸軍的後勤保障系統幾乎是不值一提的。在部隊出發的前幾天還可以從士兵自帶的干糧補充，但是如果超過一周時間，日軍的補給就無法保障，所謂的菜就是咸菜什么的，對於日軍來說，如果有一兩塊奶糖都是十分珍貴的，作戰期間的日軍部隊基本上看不到什么肉食。能夠改善伙食只有在部隊到後方休整的時候才有可能吃能按軍部標准發放的基本伙食，或是部隊就地征發糧食，實際就是搶劫。

從後世的現的資料上的數字看，只能是在後方或是在平日演習中日軍部隊才可能吃到標准伙食，當時前線日堊本士兵一個月應該配給兩次奶糖、餅干和糖豆、豆包、羊羹等甜食，日軍士兵會感覺到歡欣鼓舞，實際上日堊本士兵特別愛吃甜食，估計與國內生活貧困有關。

日本的戰地保障是整個二次世界大戰期間最為差的，於是侵華戰爭開始後，日軍部隊食物配給就一個命令，現地自給，搶！中國老百姓的豬，雞可就遭難了，日軍在戰爭中搶劫可比土匪有過之無不及。每次日軍部隊轉移駐扎地的時候，一般只帶上五天左右的干糧，假如五天內不能到駐地的話，那么每天下午四點就開始排人進入叢林獵殺或采集野果充飢，並且在第三天開始減少干糧配給。

在日軍內部，如果部隊是開赴前線的話，那么會把駐地的牲口帶上，用來提供肉食，在沒有食物的情況下，日軍甚至發生過殺吃戰俘的惡劣事件，甚至連自己的同胞都未必放過！

華畢成知道這是日本人平時所謂精神意志磨練的一種方式，日本的軍事學校之內，平時的伙食定量標准就是讓人吃七八分飽，日軍的高級將領們一直抱有這樣一套理論，他們固執的認為軍人在戰時的忍飢耐寒能力是靠平日嚴格的訓練所訓練出來的。

人只有被迫處於半飢半飽的狀態下才會有進取心、攻擊性和勤奮的工作，日本人這種所謂的飢餓理論很受中國國內的一些人的賞識，青年時期的蔣介石在日本學習軍事的時候，就曾對此表示非常欣賞。

蔣介石看到日本軍人平日喝冷水、洗冷水澡，而且每頓飯總是千篇一律地只有薄薄的幾塊生魚片、一點兒蔬菜和一小鐵盒白米飯，便得出自己的結論，認為中國人和中國官兵之所以懶怠、愛生病，都是因為圖舒服、太愛吃飽的緣故。

當蔣介石掌管（中）（國）（軍）（隊）之後，決心將這種非常有效可以激勵官兵的方式全盤引進到中（國）（軍）隊里來，但是引進的結果卻面目全非，做長官的因此可以么正言順你放肆侵吞糧餉，下面的官兵每日三餐不繼，但是這是蔣公的所謂軍政改革的新策略，下面的人即便心里明明白白，也無人開口勸阻，畢竟是大家都有好處的事情。如果真有人不識相壞了大家的財路，那么此人純屬是活夠了。

華畢成自然不會犯同樣低級的錯誤，在華畢成看來，部隊的戰斗力來源於有利的後勤保障，單方面強調所謂的精神意志制勝就是對官兵的生命不負責任，華畢成不害怕犧牲，他所害怕的是毫無意義的犧牲。

不過華長官的這第一份長官令卻被「西北馬家軍」硬生生的頂了回來。

對於華畢成就任西北最高軍政長官，馬鴻逵、馬鴻賓、馬步芳、馬步青為代表的四馬勢力是非常惱火的，因為在抗戰爆發後，蔣介石對四馬保證，國民政府中央軍所部絕對不進入西北地區，而且以日本人的後勤供給能力是絕對無法進入西北地區的，得到這樣的保證，馬鴻逸、馬鴻賓、馬步芳、馬步青等人才開始分別抽調兵力組織抗日先遣隊。

其中以馬步芳、馬步青派遣抽調兵力最多，兩人征調大通、互助、湟源三個縣的民團共八千余人，其中有回、漢、撒拉、東鄉、保安、藏等各族，以回族居多。全師轄三個旅。馬步芳、馬多青先後派出了兩個師的兵力，分別是暫編騎兵第一師和暫編騎兵第二師，第一師師長是馬彪，第二師師長是馬祿，赴晉參戰。

但是沒想到部隊抽走沒多久，西北竟然多了一個最高軍政長官？馬鴻逸、馬鴻賓、馬步芳、馬步青等四人竟然要歸一個乳臭未干的華畢成管？所以馬鴻逸、馬鴻賓、馬步芳、馬步青四人的怒氣也自然而然的轉移到了華畢成的身上，明理的政務刁難，軍務不配合，整天的伸手要物資要軍備。

四馬也知道自己中了蔣介石二桃殺三士的詭計，讓四馬和華畢成在西北爭個兩敗俱傷。但是這詭計看起來最得利的還是他華畢成。四馬中馬步芳陰沉持重，極有心計，其在十多年的政治軍事生涯中，無論是操控內部，還是周旋中央政府，還是地方事務巨細，其處事果決，思慮周密，諸事分寸把握有度，拿捏得當，同時各種手段無所不用其極。

其對內大有一副順我者昌逆我者亡的架勢，踢開叔父兄長，獨攬軍政大權，恩威並重統馭宗親部屬，對外更是得封疆大吏，以甘、青為根據地，染指新疆西藏，每年固定征伐藏區，他做的每件事都可為自身和其團體摟取最大利益。

馬步芳是個政客，雖自幼就混跡於行伍，但軍事指揮上沒什么建樹，他只參與戰略決策，除了征討藏區因離得近籌劃外，其他很少具體介入戰役戰斗指揮，也很少上前線。

所以對於華畢成這位西北最高軍政長官，馬步芳想得最多的還是如何從政務方面將其逼走，動武最後吃虧的很可能是自己，自己雖然是出了名的不管不顧，可那是做出樣子給外人看的，實際上真正不管不顧的是華畢成那個連日本人都畏懼三分的家伙，將其惹怒，萬一其揮兵西進，大軍進剿，馬鴻逵、馬鴻賓、馬步青算上自己，恐怕這四馬統御西北的日子就算到頭了。

於是馬步芳以地方財政難以支撐為由，直截了當的駁回了華畢成的第一份長官令。

拳頭大就是道理，這是原本馬步芳自己信奉的真理，但是遇到拳頭比他大，比他更不講理的華畢成，馬步芳卻糊塗了起來。試圖和華畢成去講理，渾然忘記了之前試圖跟自己講理之人的下場了。馬步芳自己走進了華畢成給他設下的套。

知道自己的第一份長官令被頂回來後，華畢成召開了自己返回西安後的第一次30集團軍全體高級軍官會議，討論30集團軍的下一步戰略行動。

華畢成審視了一下自己部隊的編制，可以說自己現在在走在窮兵黷武的危險極限。自己雖然是蔣委員長任命的西北最高軍政長官，可實際控制的地盤只有陝西的關中和陝南。

然而華畢成的30集團軍現在卻下轄張靈甫的27軍、孫蔚如的38軍、曹福林的55軍、王以哲67軍、趙建新的99軍、朱晉一的100軍，總計6個軍16個師，加上集團軍直屬張二喜的警衛團，陳東的特戰隊，郭建的炮兵團，艾英雄的裝甲師總計二十萬大軍。對這二十萬大軍來說，關中一隅之地顯然是無法養活的。