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1938年12月9日，蔣介石從重慶飛往太原與華畢成做最後的洽談，因為之前的幾輪談判均已結束，蔣介石此行也是為了在太原發表聯合宣言而去，雖然這次組成聯合政府也觸動了很大一批人的利益，但是又更多的民族精英的加入，蔣介石對此也十分期待！

用華畢成的話說就是國民政府已經並入膏亡了，只有下猛葯采用死亡療法，才可以幫助國家和民族獲得新生，蔣介石看重的是聯合政府之後的巨大權力，新成立的聯合政府容納了延安方面和其他民主黨派，是三種政治勢力在一起共同組建一個新的秩序，雖然蔣介石對這個新秩序並不看好，但是占據了絕對主動權的華畢成認為可以，那也就只好硬著頭皮嘗試一下民主的進程。

實際上，華畢成對於自己的建議也是心懷忐忑，民主這東西是一個國家政治，經濟，文化各個方面隨著時代進步發展到一定程度的產物，並不適用所有的國家和體制，華畢成想做的不過是有限制的民主，因為現階段的國人不適合給予其太過縱容的民主，否則很容易將民主變為了軍閥割據的前奏。

但是，凡事都要邁出第一步，無論這一步是多么的艱難，尤其在這戰火紛飛的年代中，華畢成只是盡量在保證避免全面內戰的爆發，聯合政府作為新生的勢力已經將原國民政府內部的一些巨貪全部的剔除了出去，這種相對溫和的改進也是蔣介石所能接受的主要原因，蔣介石的經濟財源主要依靠外國政府的貸款和國內的江浙財閥在維系，而統一後的聯合政府則將各省的收入全部歸於中央政府，尤其是西北馬家軍的勢力被華畢成的雷霆之舉掃盪干凈，對新疆的盛世才與西藏的地方勢力觸動極大，紛紛出代表，一方面聯系重慶政府方面，一方面則向華畢成示好。

華畢成要求的是實質上的軍令、政令的統一，所以新疆與西藏兩方面還在猶豫，也都打得是山高路遠的主意，認為華畢成無精力顧及他們，而華畢成已經開始在甘肅組織的工程兵部隊，實際上就是為了進軍西藏做准備的，華畢成有自己的一套理論，那就是屬於國家的領土和領海，不容任何人討論，討論主權就是賣國！

蔣介石在太原與華畢成進行了會面，華畢成望著這個而立之年，剛剛三十歲的華畢成，才感慨萬千道：「年紀不饒人啊！老了啊！老了啊！不愧黃埔最有出息的，華知世卓爾超群啊！」

華畢成也微微一笑道：「老當益壯、姜還是老得辣！國家民族面臨危難關頭，尚且還需要校長掌舵啊！放眼國內當屬校長才有如此威望，鎮撫四海！」

見面時必要的相互吹捧之後，聯合政府的各方代表也全部進入會場，各方勢力在反復商議之後，制定了《聯合政府共同綱領》，規定當前中國的首要任務是集中一切力量取得抗戰勝利，聯合政府的首都設在西安，還有總統的除戰時任期不得超過兩任，司法獨立於行政等政府組織原則。共同綱領起到臨時憲法的作用，正式的憲法需要等抗戰取得勝利後，通過普選召開全國性的制憲會議討論。

可以說這個選擇是符合各方共同利益的，但是讓蔣介石接受也費了不少功夫，實際上蔣介石擔憂的是國民黨內部對此番聯合政府和其他黨派參與政權的抵觸情緒，華畢成也知道蔣介石的擔憂其實是有一定道理的，但是除舊革新亦要付出代價，現在看這種代價可能不小，但是相比如果日後爆發全面的內戰的巨大危險，與兄弟同室操戈相比，任何代價都算不上昂貴。