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朱由檢質問著眼前的朝廷官員。

內閣首輔張煌言不得不站出來回道：「陛下，此乃應天府尹之令，非內閣所下，應天府尹隨意敲詐勒索百姓，組織部現已將其罷職。」

「這不是勒索敲詐的問題，朕看見的是一個權力分配的問題，應天府尹征收稅賦甚至提出查牌制度，這個是不是應該先征得民眾同意才能實施，還有即便有百姓抗稅，他應天府尹就能隨便拿人，甚至能在應天府一手遮天，這個權力分配得改一改。」

朱由檢這么一說，組織部尚書溫初時站了出來：「陛下，地方上巡撫一統軍政，以及知府知縣一統軍政，是千古未變的國策，如今陛下若要重改權力分配，不知陛下要如何改之？」

朱由檢看向了諸位朝廷官員：「諸位愛卿有什么提議？」

這時候，左都御史申佳允站了出來：「陛下，微臣以為地方應與中央一致，中央三權分立，地方當也三權分立；

地方之巡撫、知府、知州乃至知縣皆只應負責行政權，無權拘押我大明一等公民與二等公民，犯罪與犯法之事當是由按察使以及按察分司，在府以下再設按察局，州縣設按察分局與按察所。」

「都指揮使司不必設下級機關，只保留到省一級，負責全省軍事防務；

但對於巡撫而言，非戰爭發生不得調用軍隊；

對於知府、知州、知縣等正堂官以及其他佐貳官而言，無權干涉司法和軍權；

另外，即便是地方官府加征與減少稅賦一項權利，不可無但也不能任由其隨意頒布肆意盤剝百姓。」

這時候，工商部尚書宋銘泉也積極地站了出來：「陛下，微臣贊成申公之提議，微臣覺得當在省設立咨議司，府設咨議局、州設咨議分局、縣設咨議所，由地方民眾選議員，確定議員名額；

各下屬地區人口數目分派名額，當在一百零一人左右，以南直隸為例，應天府、鳳陽府等府選出的省議員當由應天府、鳳陽府人口數占南直隸總人口數之比例計算，其他府州縣議員以此類推。

議員權力是審決地方官府設立法令能否批准實施，一旦咨議議員超過半數通過，則可以實施，若沒有過半數則不能實施，若沒有通過而地方官府強行實施則違背法令，都察院與上級按察機構有權逮捕，民眾有權抵制。」

宋銘泉的提議，讓朱由檢頗為驚愕，也很是意料不到。

但也因此，他開始意識到資本集團已經開始滲透到了帝國政治上層，甚至已經開始影響帝國高級官員的政治理念了。

曾做過松江知府的宋銘泉因為善於經商且對於發展商業有自己成熟的經驗而被任命為工商部尚書。

如今朱由檢看得出來，這宋銘泉已經開始有了還政於民的思想，代表了資產階級與市民階層想參與帝國政治的願望。

但宋銘泉突然提出的建議讓在場的很多大臣皆感到很驚訝，他們從來沒想到過要在地方設立一個這樣的機構。

「宋閣老想以此阻止官吏對百姓們的盤剝，自然是有道理的，但這樣會導致行政效率低下，百姓們肯定不願意多交稅但一定會願意享受更多的權利」，交通部尚書施良弼此時回道。

「那也比讓這些地方官吏肆意盤剝百姓要強，朕豈能讓他們隨意破壞我大明的根基，行政效率低下便低下，地方本就沒有控制稅率的權力，自古以來便是中央決定；