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張煌言表現很激動，對於地方設立咨議機構和眾議機構讓百姓管官的事，他勉強還能接受。

畢竟，這也的確是遏制地方官府過度隨意盤剝百姓的一個方式，最多影響的是整個官員的灰色收入。

而他張煌言也算得上是清廉之官，對於灰色收入減少之事也不會太計較。

但現在朝廷上的王家勤等官員提出又要在中央設立咨議院與眾議院，他就不能再答應了，畢竟這等於讓他一個內閣首輔除了聽命於皇上外，還得聽命於兩個議院，這簡直比以前不能統轄六部的內閣首輔還要憋屈。

朱由檢現在不管事，內閣首輔主理行政權，甚至已經是名副其實的首相，手握對百官的薦舉權，特別是高級行政官員的薦舉權和罷免權，甚至還握有財政大權以及定稅賦的權力以及立行政法規的權力。

自從六科廊言官由內閣管轄後，以及司禮監與內閣意見不一致而朱由檢又不願意再多事，讓內閣有最後決定權後，內閣首輔已經是帝國二號主人。

但現在朝廷官員王家勤等提出要設立咨議院與眾議院，他自然是第一個不同意的，甚至是極為不同意的。

當然，張煌言也不能直接說是因為這樣會限制自己內閣首輔的權力，而另找了理由：

「陛下，戰爭、賑災、建設以及帝國一等公民之醫療保障和養老保障等等皆是一大筆開支，雖然我們剛剛占據東瀛，但不能保證帝國以後不會沒有戰爭，也不能保證以後不會有天災，這些都得有錢糧國稅支持；

內閣得根據國家需求制定稅賦政策，若讓朝堂上也設立咨議院與眾議院，那鐵定會亂起來的，咨議院不願意加稅甚至要求減稅，眾議院要求增加福利減少支出，等他們吵完架，內閣才得出鈞令，但只怕已經是三五年後，天下早已大亂了！」

「可是不知首輔想過沒有，若中央肆意加稅，肆意利用中央之行政法規勒索百姓該如何，既然地方之民眾有權限制地方官，為何大明之所有民眾就不能限制中央官，首輔無非是害怕自己權力被限制而已，可你的權力也不過是陛下賜予的，可陛下既然能賜予權力於一人，為何不能賜予權力於萬民，如此則不就是朝野之間皆無祿蠹也！」

工商部尚書宋銘泉此時站了出來，直接和當初推薦自己當工業部尚書的內閣首輔的張煌言互懟了起來。

朱由檢只是微微一笑，他自然看得明白，朝廷上的官員也開始因為背後代表的政治利益不同以及思考的角度不同而產生了分歧，有的人希望首輔集權，有的人不希望首輔集權。

「宋尚書所言，本官不敢苟同，當年陛下集權於首輔，以首輔代陛下而決策行政事務，集權於一人方便辦大事，但又不至於君王累於案牘！若就此歸於萬民，如何行大事？朝堂之上即便有祿蠹，尚有都察院與東廠監督之，爾等之建言無非是想商人參政而已！

可是，一旦商人參政且控制朝政，張某想問，而今如果真免了北方與關外之農稅，如果商人再通過兩院制定減稅法案，要求朝廷稅賦縮減到崇禎十七年以前，數百萬軍隊以及文武百官和數萬學子的供養以及每年達數百萬銀元的教育經費與科研經費，如何維持，我內閣如何才能一邊秉承你們兩院的減稅旨意一邊又要辦成這些大事？」

張煌言這么一質問，帝國經濟改革委員會主任王家勤回了一句：「你是首輔，自然是你想辦法，如何騰挪如何周轉如何想出斂財之計，你們內閣自然有辦法。」

「王主任！你是站著說話不腰疼嗎，設立了兩院，立法規和定稅賦的權力在你們手里，你讓我做首輔的如何想辦法斂財，我又沒兵，難道還能拿槍逼著你們不成。」

張煌言大聲呵斥了起來。