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按照羅耀武的部署，能否將美日聯軍擋在北京城外，承德戰役至關重要。

這也可以理解，承德不但是通往北京的門戶，也是南下攻打唐山與秦皇島，攻占山海關的戰略要地。不管美日聯軍在占領承德後如何行動，都會對中**隊在北京與關內的防御部署構成嚴重威脅。

為此，只有不惜代價的守住承德，才有可能挫敗美日聯軍的進攻行動。

問題是，死守承德，幾乎是不可能的事情。

不是說羅耀武不想守住承德，而是他手里沒有合適的部隊。

前面已經提到，最適合守衛承德的是第十六集團軍，而該集團軍卻因為遲遲沒有得到主戰裝備，沒能恢復戰斗力，最終不得不撤了下來。

換上去的第二十七集團軍缺乏實戰經驗。

承德戰役已經證明，雖然第二十七集團軍的官兵不乏赴死的精神與斗志，但是在美軍主力師面前，該集團軍仍然顯得十分稚嫩。

如果沒有羅耀武在敵後發起的「百團大戰」，第二十七集團軍甚至無法消耗美軍第二騎兵師的戰斗力。

萬幸的是，羅耀武早就料到了這一結果。

正是如此，他才會把第六十五集團軍拆散了放在敵後戰場上，用非常規戰術襲擊了美日聯軍的後勤補給線，並且對美軍的垂直運送力量造成沉重打擊，為第二十七集團軍在承德消耗美軍第二騎兵師提供了幫助。

當然，這並沒改變承德戰役的結果。

只不過，這也在羅耀武的預料之中。

隨著美日聯軍占領承德，並且從一一二國道南下進軍興隆縣，羅耀武也及時發起了反攻承德的作戰行動。

因為這兩次戰役相繼開始，所以並沒做嚴格區分。

擔當反擊主力的，正是羅耀武手里最強大的第三十九集團軍。因為從第六十五集團軍獲得了相當於大半個裝甲師的主戰裝備，所以第三十九集團軍的戰斗力非常可觀。當然，比起突出部戰役之前，仍然差了不少。

事實上，當時羅耀武也沒有別的部隊可派了。

能不能打回承德，能不能擊潰美日聯軍，就得看第三十九集團軍的表現了。

為了增強攻擊力，羅耀武不但為第三十九集團軍配備了五個新編集團軍，還將一個撤到關內後重新組建的新編集團軍拆散編入了第三十九集團軍。更重要的是，羅耀武將撤下來的第十六集團軍放在了興隆縣。

從這一部署來看，羅耀武確實是信心不足。

這也可以理解，第三十九集團軍要面對的不僅僅是美軍在東北戰場上實戰經驗最豐富的第二騎兵師，還有第十山地師。如果不能迅速取勝，還得面對第二機步師與第四步兵師，甚至有可能與第七步兵師交火。

毫無疑問，這遠遠超過了第三十九集團軍的作戰能力。

要知道，即便在理想情況下，第三十九集團軍也最多與第二騎兵師打成平手。雖然此時的第二騎兵師已經大不如前，第十山地師也因為兵力過於分散而難以發揮關鍵作用，但是在該地區，美日聯軍的兵力密度非常大，留給第三十九集團軍的突擊空間非常狹小。考慮到山區作戰的特殊環境，第三十九集團軍的突擊能力還要打點折扣。

事實上，這也是羅耀武一直在爭取第三十八集團軍的主要原因。

雖然第三十八集團軍也沒上過戰場，沒有經歷過實戰考驗，但是第三十八集團軍常駐北京軍區，對承德這邊的情況非常了解，官兵的素質也非常過硬，加上完備的主戰裝備，第三十八集團軍的戰斗力絕對不容小覷。

如果能夠得到第三十八集團軍的支持，再合理控制交戰范圍，勝算將大大提高。

可惜的是，直到戰役打響，羅耀武都沒有得到這支王牌部隊的指揮權。

更讓他干擾憤怒的是，四月十六日，也就在承德淪陷的當天，中央做出了遷往成都的決定。雖然國家元首狄劭康力排眾議，堅持與劉誠志一道留守北京，但是隨著主要機關、以及絕大部分中央高層領導人離京，第三十八集團軍也按照計劃向太原轉移。如果不出所料，第三十八集團軍最終將前往重慶與西安。

顯然，羅耀武是別想得到這支王牌部隊了。

一定要說什么的話，因為狄劭康仍然在北京，所以遷都的決定沒有對外公布，也就沒有對部隊官兵的士氣產生影響。

羅耀武甚至不敢想像，如果消息傳開，會是個什么樣子。

不管怎么說，仗還得打，而且得盡一切可能打勝。

十七日夜間，羅耀武向隱秘部署在寬城、興隆與承德三縣交界處的第三十九集團軍下達了突擊承德的作戰命令。

承德戰役的第三階段作戰行動正式打響。