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雖然到了七月上旬，美日聯軍仍然沒有做好攻打北京的准備，但是愈演愈烈的「次要戰斗」給中國高層敲響了警鍾。美日聯軍正在想方設法的消除進軍北京的障礙，不但游擊隊深受其害，就連正規軍都受到了影響，如果還不能在內部問題上做出決策，保衛北京將成為一句口號。

可以說，這是中國當局面臨的最大問題。

與此同時，游擊隊也在做著努力。

七月六日，代表游擊隊與中央進行談判的五個游擊隊長提出了一套解決方案。該方案主要有三點：一是大力整合現在的游擊隊，在東北地區，分成黑龍江、吉林、遼寧與東內蒙古組建四個省級游擊區，每個游擊區只保留數支游擊隊，並且設置統一的地方政權，由地方政權直接指揮游擊隊；二是地方政權由游擊隊與地方民眾推選產生，具有高度自治權，只在重要問題上聽從中央的領導與指揮；三是地方政權的合法性必須得到承認，中央政府無權干涉地方事務，也無權任免地方官員。

顯然，游擊隊回避了一個極為關鍵的問題，那就是游擊隊武裝力量的性質。

說得更簡單一點，游擊隊既然聽從地方政府領導，那么要不要聽從中央政府的指揮。更重要的是，在戰後，是否要解除游擊隊的武裝力量，還是繼續保留這支武裝力量，以及要不要遣返游擊隊員。

事實上，游擊隊與中央的矛盾就集中這個問題上。

雖然在戰爭時期，游擊隊武裝力量指揮權的問題不是很突出，畢竟在談判中，游擊隊答應接受統一指揮。更重要的是，只要羅耀武在，以羅耀武的威信，游擊隊肯定不會在作戰問題上制造麻煩。但是站在政治家的立場上，這是一個原則性的問題。特別是對中國的政治家來說，這是槍桿子聽誰指揮的問題。

說得不客氣一點，如果解決不了這個問題，游擊隊就有可能被視為敵人。

至少會被很多人當成一種潛在的威脅。

正是因為在這個問題上談不攏，所以游擊隊與中央的談判久拖不決。

這一局面，一直持續到七月十一日。

當天，羅耀武就發出了警報，即美日聯軍已經在前線做好了進攻准備，甚至有部分美軍主力部隊進入了進攻陣地，美日聯軍隨時有可能發動地面進攻。

受此影響，劉誠志在當天下午單獨找到了狄劭康。

毫無疑問，劉誠志的處境非常尷尬。

在這個時候，劉誠志提出了一個折中方案，即暫時擱置游擊隊指揮權的問題，仍然以現有的的方式指揮游擊隊作戰。至於游擊隊武裝到底聽誰指揮，等到打贏了這場戰爭，再談判解決。

對此提議，狄劭康沒有提出反對意見。

不管怎么說，大敵當前，聯合對外才是重中之重。

只不過，游擊隊的指揮官卻不這么看。

在羅耀武把這一提議反饋給游擊隊之後，幾個游擊隊長提出了一個要求，即中央政府必須以公告的方式，保證在戰後不會強行解除游擊隊的武裝，並且切實保證游擊隊員與游擊隊家屬的人生安全與個人利益。

說白了，到這個時候，游擊隊仍然不大相信中央政府的承諾。

對游擊隊的要求，狄劭康顯然無法接受。作為國家最高領導人，狄劭康能夠接受劉誠志的提議已經非常不錯了，顯然不會做出更大的讓步。更重要的是，發表公報，等於承認了游擊隊在中國政治舞台上的地位。

到這個時候，中央與游擊隊的問題也鬧大了。

雖然當時由狄劭康全權負責北京的防御工作，但是在重大政治決策上，狄劭康仍然得與包括管元山在內的高層領導商議，不可能單獨做出決策。因此，在七月十一日，與劉誠志單獨談過之後，狄劭康就通過電視會議，與其他高層領導商討了這件事情。

客觀的講，當時狄劭康也沒有別的辦法了。

雖然從政治立場出發，狄劭康並不想在這個時候做出讓步，但是從大局考慮，狄劭康肯定得在關鍵問題上向游擊隊做出讓步。因此，狄劭康在這個時候召開高層會議，主要就是說服其他領導人。

不管怎么說，團結游擊隊，守住北京才是頭等大事。

可惜的是，能夠明白這一點的，還真沒有幾個人。

就在這次電視會議上，在成都主持工作的管元山第一次對狄劭康的戰略決策能力提出了質疑，而其他高層領導也受其影響，認為狄劭康做出了太多的讓步，讓游擊隊坐大，失去了對戰局的掌握能力。雖然管元山沒有得寸進尺，但是狄劭康的提議，即以懷柔政策爭取游擊隊的提議被徹底否決了。

也正是如此，在游擊隊提出了新的要求之後，狄劭康只能一口回絕。

這一結果，既在羅耀武的預料之中，又讓他感到無比惋惜。

向狄劭康轉達了游擊隊的要求後，羅耀武沒有返回前線司令部，而是去了總參謀部，找到了劉誠志。

「看樣子，談判是無法持續下去了。」

羅耀武點了點頭，沒有開口，低頭抽著煙。

「你想過後果嗎？」