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成立軍事管制委員會，絕對不是件小事。

與戰區司令部一樣，軍事管制委員會也是一種戰時機構，只是更加傾向於行政管理，而不是作戰指揮。

事實上，軍事管制委員會的出現，與前線作戰幾乎沒有關系。

從作戰指揮來看，根本沒有必要成立軍事管制委員會，因為戰區司令部就擁有與作戰指揮相關的全部權限，並且凌駕於地方政府之上，只有在重大戰略決策上，才需要服從最高統帥部的決定，沒有必要插手地方行政事務。

當初，成立軍事管制委員會，主要是穩定後方局勢。

第一個軍事管制委員會設在貴州貴陽，被賦予的第一個使命就是穩定物價，打擊那些投機倒把、發國難財的不法商人。

當時，貴陽的情況非常復雜。

貴州非常貧窮，甚至無法在糧食上做到自給自足，一直需要四川與湖南接濟，而國家按照標准發放的糧食被各級政府截流之後，真正發到平民手里的只有正常標准的三分之一，別說最低生活標准，連生存都得不到保證。

被截流的糧食經過重重轉手，大多流入黑市，以極高的價格出售給平民。

比如在二零一三年春天，貴陽黑市上的面粉就賣到了一百五十元一斤，而且很多商販根本就不收現金，市民只能拿等價貨物交換。當然，最受歡迎的肯定是金銀珠寶，字畫古董也還不錯。到了當年夏天，因為貴州大部地區遭遇了非常罕見的春旱，夏糧嚴重減產，糧食價格再次攀升，面粉賣到了二百五十元一斤。在一些偏遠地區，甚至要拿一克黃金才能換到一斤面粉。

如此昂貴的糧食，對於本來就很貧窮的貴州來說，肯定會造成災難性的影響。

僅在二零一三年秋季之前，貴州就發生了一百多次規模不等的暴動，一些偏遠山區的暴民甚至殺掉了地方村官，集體逃入山區。

針對這一情況，中央一面出兵鎮壓，一面在貴陽成立了軍事管制委員會。

從這個大背景就看得出來，軍事管制委員會是特殊時期的特殊產物，而其存在的主要價值就是維護社會秩序。

因為軍事管制委員會是代替最高統帥部在地方實施最高統治權，所以軍事管制委員會超越了一切地方政府機構，甚至超越了法律，有權決斷一切地方事務。

比如貴陽的軍事管制委員會成立之後，在前十天里就抓捕了上千名地方官員，槍斃了其中四百多人，光是抄沒的家產就足以購買到足夠讓四千萬貴州人吃上兩年的糧食，而由此連帶被送進大牢的地方惡霸更是不計其數。

由此可見，軍事管制委員會的權力非常巨大。

因為是獨立機構，所以只向最高統帥部負責。更重要的是，在實際操作中，軍事管制委員會集中了地方的軍政大權，並且直接控制各級政府機構與法制機構，所以軍事管制委員會實際上是一個獨立運作的機構，甚至不需要向最高統帥部負責。

這一點，在廣州軍事委員會得到了明確體現。

雖然當初在廣州設立軍事管制委員會的主要目的不是維持地方治安，主要就是控制香港與澳門兩地，嚴查過關人員。僅僅半年，軍事管制委員會就在深圳口岸抓捕了近萬名涉嫌經香港逃往國外的地方官員，其中還有不少省部級大員。但是在後來，廣州軍事管制委員會的主要工作還是維護香港與澳門的治安工作，特別是打擊潛伏在兩地的敵國諜報人員，因此獲得了非常大的權力，甚至不需要向最高統帥部負責。

當然，軍事管制委員會也不是萬能的。

至少有一點，是軍事管制委員會控制不了的，那就是戰區內的作戰部隊。

也就是說，在權限上，軍事管制委員會與戰區司令部屬於同級部門，而且在職權方面沒有重疊。

事實上，為了避免戰區司令官坐大，在幾個主要戰區都沒有設置軍事管制委員會。

這一點很好理解，在前線戰區，肯定是以抗戰為主，而且軍隊由戰區司令部指揮，那么戰區司令官就擁有最大的權力。即便軍事管制委員會與戰區司令部同級，在沒有軍隊控制權的情況下，軍事管制委員會很容易被戰區司令官控制。到時候，戰區司令官不但擁有軍隊的指揮權，還擁有地方行政上的生殺大權，甚至能夠直接推行一些臨時性的戰時法紀，基本上就成為了地方軍閥。

別說管遠山，就連狄劭康都不大可能在戰區內設立軍事管制委員會。

問題是，今非昔比。

就如陳必時所說的，如果誰認為沒有必要在北京成立軍事管制委員會，就來北京負責地方行政事務。

毫無疑問，必須來一個夠級別的官員。