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武裝平民，只是軍事管制委員會做的第一件事情。

十月二十三日，羅耀武正式向一百多支敵後抗戰游擊隊發出邀請，讓他們派人來北京磋商作戰事務。

一周之後，一百多支游擊隊的代表全都到了北京。

與上次一樣，來的幾乎都是各游擊隊的最高指揮官，至少也是二把手。不管怎么說，羅耀武的威信擺在那里，加上軍事管制委員會成立之後，開始武裝平民百姓，等於把槍桿子交到了民眾手中，對游擊隊也是很大的鼓舞。

更重要的是，各游擊隊的指揮官都知道，游擊隊能否真正踏上中國的政治舞台，成為一支誰也不能忽視的力量，並且通過抗戰獲得屬於自己的政治權利，還得看北京保衛戰。只有守住北京，游擊隊才有存在的價值與意義。

可以說，解決了政治分歧之後，游擊隊才能成為真正的抗戰主力。

在十月三十一日召開的第一次會議上，主持會議的不是羅耀武，而是陳必時。

當然，這也是羅耀武的意思。除了給予陳必時充分的尊重之外，羅耀武也知道，與陳必時相比，在正規軍中的影響力，特別是在東北軍之外的其他軍隊中，他還差得遠，沒有像陳必時那么廣泛的號召力。

要知道，抗戰絕不僅僅是東北軍的事情，只有全體軍民齊心協力，才能取得最後勝利。

在這次大會上，作為軍事管制委員會主席的劉誠志第一次正式承認了游擊隊在抗戰中的地位，並且宣布游擊隊為正規軍的補充力量，也就是合法的武裝力量，因此擁有軍事武裝組織的權利。

劉誠志的這一態度，使得原先僵持了數個月的局面得到了重大改觀。

雖然在會議上，仍然有不少游擊隊代表提出了一個非常尖銳的問題，那就是，軍事管制委員會只是戰時機構，只能決定戰時事務，在戰爭結束之後，游擊隊的權益能不能得到保證與保護。對於這個問題，劉誠志的給出了非常明確的答復，那就是，只要軍事管制委員會還在行使戰時權利，游擊隊的權益就能得到保證，而對游擊隊進行改編，將是戰爭期間的最後一件大事。

關鍵就在這個地方。

在戰時情況下，要對游擊隊進行改編，就只能以談判的方式進行，也就只有在充分尊重與保證游擊隊權益的基礎上進行。如果不能做到這一點，對游擊隊的改編工作就不可能順利完成，也就無法解除戰時狀態。

由此可見，劉誠志實際上給予了游擊隊最大的權限。

這個答復，也讓絕大部分游擊隊代表感到滿意。

不管怎么說，劉誠志表態之後，已經把自己與游擊隊綁在了一起，也就等於將北京軍事管制委員會與游擊隊綁在了一起。要知道，羅耀武與陳必時都是北京軍事管制委員會的主要成員，因此游擊隊的權益得到了軍方的全力支持。

只不過，仍然有人對此提出了質疑。

最大的問題，仍然是軍事管制委員會的根本性質。作為戰時機構，肯定是臨時性的權力部門，不具備長期合法性，因此軍事管制委員會賦予游擊隊的權利，也只具有臨時性質，在今後得不到保證。

受此影響，一些游擊隊代表提出，應該以宣言的方式，確保游擊隊的權益。

毫無疑問，這已經超出了軍事管制委員會的權利范圍。

要知道，軍事管制委員會是代替最高統帥部，在某一地區施行最高統治權。雖然軍事管制委員會受到地域限制，但是作為最高權利機關，任何政治宣言都有全國性的影響力，必然會對中國的政治體制產生影響。

如此一來，只要北京軍事管制委員會發表了「游擊隊宣言」，就等於最高統帥部承認了游擊隊的合法權益，到時候其他戰區的游擊隊就將效仿。即便戰火還沒有燒遍全國，可是敵戰區已經占到了國土面積的四分之一，除掉新疆、西藏、內蒙、青海等偏遠地區，敵戰區差不多占到了大陸地區的二分之一。從人口上看，敵占區內的人口超過五億，也占到了全國總人口的百分之四十。也就是說，任何針對游擊隊的宣言，都將對百分之四十的中國人產生影響。

實際影響肯定不止這么簡單。

即便對於中國當局實控區的民眾來說，針對游擊隊的宣言也有很大的政治影響力。

別的不說，游擊隊代表就明確提到，必須承認武裝力量歸公民所有，而不是歸統治集團所有，而且政府只是代表公民實施行政統治，因此得由公民選舉產生，並且受到同樣由公民選舉產生的權力機構的監督與約束。更重要的是，政府只有行政權，沒有立法權，也沒有超越法律的行政特權。也就是說，由公民選舉產生的政府也得像所有公民一樣，尊重國家的一切法律。

事實上，這正是限制了統治集團的特權。