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南京拿下，其實鄧森很想立即將指揮部設立在那里，但是考慮到現如今的形式，還是在皖北繼續發展，而且他覺得這里最少是內陸，在現階段南京有可能遭受日本海軍襲擊的情況下，這里最為保險，軍工廠在這里也安全的多。

八月二十日，整個鐵血軍所有的團級軍官，以及各地政府主要人員，全部集中在靈璧總部，上海搬過來的幾家大資本家也進入會議現場。

鐵血軍大型會議室，長一百二十米，寬五十米，占據整個大樓二層三分之一的面積，設置座位一千多個，北部設置一個主席台，十五個座位依次排放。

主席台東西十二米，寬度五米，之下便是分為五列的座位，每列開頭有十個座位，這里有兩列是軍部座位，也就是軍官席，兩列是政府人員座位，一列是商人座位，排放的順序是，最南方一排為商人的座位，中間兩排是軍人座位，北面一排是政府人員座位。

此次會議上，通過了蘇皖自治地區的暫時法令，即重申人權，成立地方警察機關，成立最高法院至縣級法院，對於青年學生進行法律培訓，傷殘退役士兵負責訓練，文職人員進行法律培訓。

同時通過商業部皖北開發方案，即淮北火力發電廠建設，輕型工業基地專區劃分，大規模進行礦產勘探，重型工廠投資，徐州開發方案等商業發展計劃。同時商業法出台，詳悉規定商業法規，稅法等法律。

軍隊方面，原臨時安徽第一軍，江蘇第一軍，合共十二師兵力調整，任命如下：

成立蘇皖軍事總指揮部，下轄三個軍，即鐵血第一軍，鐵血軍第二軍，鐵血第三軍，以及中央黨衛隊編制。三軍下轄十五師，黨衛隊由原血衛軍改變，暗衛編為諜報部。

第一軍下轄第一一師，第一二師，第一三師，第一四師，第一五師五個師十萬人，軍長田丁，副軍長陳林兼任第一師師長，第二師師長王濛，第三師師長胡斌，第四師師長江定郎，第五師師長趙大海，每師人員編制一萬八千人，分主力旅兩旅，工兵團一團兩千人，師屬中央團三千人，另外還有一個軍屬野戰炮兵加強團，四千人。

第二軍下轄第二十一師，第二十二師，第二十三師，第二十四師，以及第二十一混成旅，合計九萬人。第二軍軍長李方，副軍長李然，兼任第二十一師師長，第二十二師師長趙廣興，第二十三師師長梁順傑，第二十四師師長王成懷，第二十一混成旅旅長黃群。四師每師一萬八千人，第二十一混成旅一萬人，以及一個軍屬野戰炮團。

第三軍下轄黨衛第一機械師，黨衛第一特戰兵師，黨衛第一野戰師三師，軍長袁律，副軍長郭淮兼第一師野戰師師長，第一機械師師長田實，合共六萬人，十三個軍之中人數最少，但是裝備最精良，火力最強大的一個軍，也是戰斗力最為強悍的一個軍，是鐵血軍的絕對主力。

另外會議任命黃興為蘇皖民政總長，兼法政第一長官，張孝准為鐵血軍參謀部總參謀長，蔣百里為副總參謀長兼教育部部長，大漢軍校校長職務，同時對於這段時間有貪污行徑的三名縣長進行了查出，按照情節，槍斃一人，看押兩人判處十年監禁，同時組成擋風處，對於官員的事務進行三月一次調查。

這段時間因為有不少**黨投奔，所以各個部門盡皆進行添設，行政機關擴大了四倍，另外蘇皖總工會被鄧森允許成立，祝蘭舫成為商業協會主席，尤加標為副主席，項如松為理事，另外組建蘇皖商業銀行，政府投資一千萬法幣，各家集資五百萬法幣，尤加標擔任第一任銀行行長。

此次會議對皖北來說是一次具有重大意義的一次大會，標注著蘇皖自治政府的成立，標注著鄧森手下不是只有軍隊，還有了民政機關。

在大會上各方都進行了報告，各方面長官都對今後的事務做了規劃，從上午十點鍾開始午飯後至下午四點結束，而軍部參謀會議便於晚上八點進行。

晚上八點參謀總部，占據整個牆面的大型地圖被安置在牆上，蔣百里拿著指揮棒正在給各方面長官進行講解。

「根據我方判斷，日軍的進攻目標便是連雲港口，從連雲港登陸沿東海縣，新沂縣，邳州，徐州，然後進擊我們指揮部靈璧。而我軍所要做的就是進行全力阻擊，根據我們參謀部對於日本的分析，由於現在日本對於海軍建設加速，陸軍實力較弱，另外東北鐵路駐軍，以及朝鮮駐軍，本土駐軍，以及其投送能力，物資數量進行分析，日本兵力最高十五萬，第一批應該達到五萬軍隊左右，而我們便在連雲港鎮，朝陽鎮，羅陽鎮三處組成第一防御線；在寧海，錦屏，白塔埠三地組成第二防線；在高虛，房山，洪庄三地組成第三防線。」將來里不斷的將手中的指揮棒挪移，給眾多將領指明地區。

「相信大家也看到了，這些地方每三處相連在一起，其中都有標示著主陣地的存在，那里是日軍最有可能攻擊的地方，現在我來宣讀部隊安置。第一軍第十二師進駐羅陽，第十三師進駐連雲港鎮，第十四師進駐朝陽鎮，此三鎮每鎮相隔不到二十里，形成一條長達一百里的阻擊陣地帶，其主要防線在此三地，只有這三處被突破日軍才能繼續進攻。」張孝准接過指揮棒，在地圖上點了點三處地段，這是第一防線，由三個師六萬人駐守。