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蘇皖政府，現在統治范圍有安徽、江蘇、浙江、上海以及山東南部，河南河北少部鼻，其中山東和河南河北部分的一些投降軍官，現在正在一點點被北洋政府侵蝕，不過這都在鄧森的掌握之中。

彭慶金手下的黨衛軍情報人員早就對這些人進行鎖定，並對他們進行全方位的監視，但是形勢的發展越來越不妙。

在蘇皖政府控制區北方，屬於地方保安團的棗庄指揮官周亞楠，臨忻地方指揮官陳林夕，商丘防御團團長王飛，周口防御團指揮官彭*

益，這幾個人都是現在重大懷疑對象，四個團的總兵力高達一萬三千多人，加上隸屬於他們的民兵預備役更是超過了兩萬人，這四個人一直都在培養個人勢力，雖然鄧森發動過幾次整風，但是效果不佳，因為這幾片地區必定不是在法律上屬於蘇皖地區的版圖之內，因此管理力度較差。

也正是因為這樣，袁世凱才能夠從這里婁行滲透，如今的情況，最少大部分的官員都已經得到袁世凱金錢和官職的引誘。

……哼！一群跳粱小丑，他們總有一天會知道這樣做是多么愚蠢的行為。」鄧森拿著報告，冷笑一聲，如果不是現在正是關鍵時刻，以鄧森容不下背叛的性格早就派人滅了他們了！

「彭團長，五萬大洋，已經送來了，到時候大總統稱帝一定會給你一個光宗耀祖的官職和爵位！」在周口的防御指揮部內，一個身著前清馬褂的長胡子書生站在指揮官彭恍益身前討好的說道。

「劉先生放心，只要大總統稱帝，鄧森膽敢阻攔，我一定責無旁貸，義不容辭的保衛大總統的皇位！有我周口防御團在，絕對可以保衛大總統的安全，放眼全國我的一百二十一團裝備可是頂尖的！」彭班益口出狂言，神態高傲，他們這些人只是鄧森用來維持地方治安的，根本算不上正規部隊，裝備的不過是正規軍淘汰下來的裝備而已。

「那當然！彭團長的雄兵自然威猛非常，不過我們卻要做好准備啊！」劉姓書生自然知道彭班益在自吹自擂，但是為了拉攏這些人他們不得不對其進行恭維。

「哈哈！那當然，有了這些錢，一定可以讓槽士們歸心的！我們這些外圍軍隊，待遇本就低於蘇皖政府正規軍大半，只要出得起錢他們一定願意給我們賣命，那些鐵血軍軍官隨時我都可以控制起來！」當初組建地方保安團的時候，鄧森是按照民兵預備役的標准發放軍餉的，但是在此次擴軍之中，根本沒有將這些控制力較弱地方的軍隊吸收進來，因為如果吸收進來之後，可能會大大影響軍隊的戰斗力，而且那些地方受到民族意識洗腦太少，並不適合作為戰斗兵員，也就是因為這個原因，讓北洋方面看到了突破口，縱然這些軍隊對於與鐵血軍正規軍要差很多，但是和北洋軍比起來，訓練和武器都不相上下，甚至還比之要好。

相同的事情發生不止一個地方，在蘇皖政府與北洋政府的緩沖區內，眾多的地方軍事力量都開始向袁世凱偏倒，因為袁世凱給他們太多的好處，先是金錢，還有稱帝之後的許諾。

不過反對袁世凱稱帝的也有不少，雲南的蔡枵，以及其他南方省份也紛紛發來一些勸誡的電報，但是這些電報根本就無法出現在袁世凱的手中，因為現在整個政府已經在那些想要他稱帝的重要官員手中，他們現在都是一個心思的想要袁世凱稱帝，任何反對信息都不會通過他們的手中傳遞過去。

就這樣，袁世凱一直以為全國上下都沒有反對他的勢力，為了能夠為自己的稱帝加一層保險，他秘密與〖日〗本簽訂了一個由二十一條協約組成的密約，密約的大致內容是：一承認〖日〗本繼承德國在山東的一切權益，山東省不得讓與或租借他國。二承認曰本人有在南滿和內蒙古東部居住、往來、經營工商業及開礦等項特權。旅順、大連的租借期限並南滿、安奉兩鐵路管理期限，均延展至凹年為限。三漢冶萍公司改為中日合辦，附近礦山不准公司以外的人開采。四所有〖中〗國北部沿海港灣、

島嶼概不租借或讓給他國。五〖中〗國政府聘用〖日〗本人為政治、軍事、財政等顧問。

中日合辦警政和兵工廠。武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之間各鐵路建築權讓與〖日〗本。〖日〗本在福建省有開礦、建築海港和船廠及築路的優先權等等。

這是一個極為不平等的條約，但是在袁世凱與元老們的辯論當中，強調這是保持北洋存在的唯一方法，因為只有得到〖日〗本這個近鄰的幫助他們才能夠與蘇皖政府抗衡，〖日〗本才會幫助他們武裝軍隊，而〖日〗本現在最缺少的就是資源以及市場，而北洋缺乏的是武器和工業，兩者正好可以互補，而且可以形成一個同盟抵抗蘇皖政府。

但是這個密約根本沒有保密性，僅僅簽訂十幾天，便已經傳遍了整個〖中〗國！蘇皖政府保持沉默，在鄧森看來欲使其滅亡，必先使其瘋狂，他給比洋這個瘋狂的機會。

不過鄧森不理會不代表其他地方就不理會，全國各大城市紛紛展開了游行，廣州甚至發生了一次沖撞〖日〗本使館的事件，〖日〗本人在此次沖突當中打死打傷了十二人，使得這一事件變得極為嚴重，蘇皖政府宣布重視此次事件，要求〖日〗本政府給予解釋。