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陳文蕙到達慶春城的時候，已經快要過年了。本來，在新光城的時候，萬美珍算著快要過年了，就一定要留著陳文蕙在新光城過了年再走。可是，陳文蕙惦記著自己的城市，哪里有心思過年。就辭別了，帶著那些公子哥兒們去了呂宋島。

經過五六天的航行，終於到達了呂宋島的黑家城市普寧城。普寧城已經有了一些年味了，這里已經有了一個不小的城池，也有許多的房屋。但是，更多的還是工地，因為所有的工匠，百姓們都已經全部到達了，第一批的土地也都開墾出來了。第一批的房子，甚至是第三批的房子都已經蓋好了，並且賣掉了。很多居民已經搬到了新居里面住上了。當然，更多的還是沒有房子住的，都在帳篷里面住著。陳文蕙看到這個情形，更加著急著要去到自己的城市看看了。這些百姓們還沒有房子住怎么辦，這樣衛生條件，生活條件，比在船上都不如，能不生病嗎？還好，預備的大夫比較充足，葯材也都能跟上，所以，還沒有出現大批量的死亡現象。可是，個別死的還是有的，更多的是生病的。每天光是醫葯費的開支都是巨大的。

聽到黑家的人介紹這樣的情況，陳文蕙和陳文麟，田經業等人，哪里還能坐的住，趕緊帶著人手，分批坐船，就要去自己的城市。

卻被黑家的主事者給攔住了，黑家的主事者，是陳文蕙的老熟人，城主是書畫堂的副堂主葛世茂，黑鐵軍的領軍將軍是黑刀堂的副堂主唐光啟。唐光輝的弟弟。副城主是煉丹堂的副堂主施開濟。

葛世茂說：「你們沒有在的這一段時間里。都是你們的管家，在我們黑家的弟子的帶領下帶著百姓去你們事先選定的地方去建設城池的。那些城池都是我們黑家探測了幾百年，最後發現的地方，都是臨著海，有天然海港，相互之間的距離也大，可以不妨礙以後的發展。而且。那些城市周圍土著部落最少。可是，即使是這樣，因為我們的人數太多了。建城，開荒，鬧出的動靜太大了，我們普寧城還好。周圍的部落本來就不多，有的那些個。都是和我們交好的，經常貿易往來的。可是你們那三個城，都是生番，那些土著都是沒有什么講理的人。更貧困一些，也好戰一些，他們看到你們的城市還沒有建成。但是，有吃的。有喝的。做飯的時候，飯菜味道能香飄很遠，自然是吸引了他們，他們已經開始襲擊你們的駐地了。當然，你們的護衛力量很強。再加上每個城市我們都分配了五百個黑鐵軍給你們，所以，暫時，還沒有人員的傷亡，反而，那些土著損傷不少。但是，這不是常法子，以後，像這樣的事情肯定還有很多。我們是不是趁著四個城主都在這里，商議一下這個事情。」

葛世茂剛這么一說，段懷玉就高興起來了說：「這是好事啊，我正愁著，這些土著們要是都講道理了，還真是不能怎么對待他們，現在，他們居然不開眼的想要對付我們，那我們正好開殺啊。」

這話可是正和黑鐵軍將軍唐光啟的意。唐光啟馬上說：「雖然我們普寧城沒有招到攻擊，但是我們四個城一榮俱榮，一損俱損，共同進退。我們一定幫助你們對付這些土著們。」

陳文蕙一番白眼說：「真是唯恐天下不亂。你們兩個倒是對脾氣。葛城主，這個事情，我們在新光城的時候，都已經議論好了。我們還有你們黑家的一些長老們都達成了協議，都在這個契紙上，你看看。要是沒有問題，我們四個城市，都要這樣做。這些條例都要頒行到我們四個城市的城牆上，或者是居民聚居的地方。要名法令，正刑法，這樣才能令行禁止，才能治理好城市。」

葛世茂很高興，忙和黑家的唐光啟，施開濟一起看了起來。這個就是關於居民的申請條件，優惠政策，還有限制條件。還有一些是關於這些土著們的。要是順從的，我們就讓他們進入我們的城市里，和別人一樣，也能申請居民。要是不順從的，那簡單了，直接開殺戒就行了。

葛世茂看完之後倒是沒有說什么，欲言又止的看了看田經業等人。田經業不明白問了什么，有些奇怪，陳文麟笑著說：「我知道了，葛城主是怕這樣的大開殺戒，經業表哥他們這些儒生出身的人不同意是嗎？其實，這一點不用擔心，這個契紙上面的東西，都是我們共同商議好了的，都是大家同意的了。」

葛世茂笑了起來說：「田城主，我要高看你一眼了，本來，儒生的那些東西，我們都覺得是假仁假義，生怕你也跟著學壞了，沒想到你倒是個豁達的。行，就沖這個，我們也要交個朋友。」

田經業苦笑一下，其實，這個大開殺戒的事情，他並不能接受。作為儒生，他怎么能接受呢？但是，他現在可不是個儒生而已，他還是代表著世家利益，和皇帝利益的城主，手下還有幾萬個百姓呢，對敵人仁慈就是對在殺害自己，這種情況下，他不得不同意。心里還想著，將來史書上，怕是他會留下一個罵名了。

陳文蕙說：「其實，這些政策，除了對付土著的這些之外，很多和新光城的都一樣，只是，這次我在新光城呆了幾天，發現，很多的開荒者是取得了居民的資格，可是，後來的富商們為了也取得開荒的資格，就買了這些開荒百姓開好了的地，這樣她們就有了土地，買上宅子就也有了居民身份。這樣一份土地，可以買賣好幾回。其實，這樣也沒有什么，我們作為官府的，每次交易，都能收到稅。可是，這樣就會造成，一些人買地只是為了取得居民身份，買完之後，再賣給下一家。所以，我向大哥建議了，以後，居民的身份，每年都要查一次，若是發現土地沒有了，就要取消居民的資格。這樣，就能激勵那些開荒者繼續開荒，買地的人，也能安心種地。」