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第133章 征管之爭

「其實中央與地方上邊的扯皮，說到底還是征管之爭。這種涉及到利益的東西，自然是要扯皮的，中央和地方上邊歷來就不平靜，中央對待下邊，不會溫情脈脈，下邊也不會任由中央割去自己的利益，這種扯皮的事情，多了去了，只要涉及到利益的東西，哪能少得了扯皮。」

蘇慕儒贊同的點了點頭，「小昱，你倒是說說這個征管之爭，我對這份文件里邊的東西還沒有太吃透，看來沈省長之前說聽你小子給分析分析，倒是很有先見之明啊。」以蘇慕儒的實力，一個小小的地級市的市長自然沒有資格參與到地方與中央在稅制改革上邊的大博弈，自然對里邊的一些門道不是很清楚。

唐昱微微一笑，「說到這征管之爭，其實還是要先說這個分稅制。你們看這份紅頭文件，這是國務院下發的《關於實行分稅制財政管理體制的決定》，這里邊，將原專司稅收征管的一個稅務機構劃分為國稅和地稅，很顯然，按照這份文件里邊的表述，地稅局是競爭不過國稅局的，在這件事兒上邊，地稅局是弱勢群體。至於為何說競爭不過國稅，這里邊其實也是有著多層次的原因。先從稅種上邊來說，從這份文件里邊就能看得出來，首先表現在地稅的日常征管層面，即稅種多、稅額小；稅源零散，不穩定；征收成本過高。地稅征管比之於國稅征管，一個是撿芝麻，一個是抱西瓜。」

喝了口水，唐昱又接著往下說，「就稅種數量來看，地稅稅種有12個，假使將一些中央、省、市法定代征的稅費項目計算在內，從數目上邊看是要多於國稅稅種的，看似有些優勢。但實際情況是，這些稅種稅基比較小，且不易控制。比如車船稅和普通營業稅的征收，稅源零星分散，稅金從幾十元到百元不等，征收成本很高，有時甚至需要委托多部門代征、代管，衍生出無數繁瑣環節。其實從這個稅種的劃分上邊就能看出一些東西，中央的做法，是要把易征稅種都劃給國稅，難征稅種都留給了地稅，吧地稅當做後娘養的孩子。國稅吃肉，地稅喝湯的這種說法是之前的口水戰的時候南方周末上邊的一篇針對性很強的文章，這種說法雖然有些極端，不過大體還是沒錯的，中央的做法，就是只給地稅喝湯甚至只給喝水。既然是這樣，那地方與中央的矛盾也就此產生，而很顯然，分歧罪的的地方就產生在這個征管之爭的上邊。」

蘇慕儒還是有些疑惑，「你剛剛說的這些，似乎在說國稅地稅分家之後中央偏袒國稅，這個是自然的，中央要增加收入，自然要拿大頭，地方上的利益自然要受一些損失的，也就與中央有了扯皮，不過這征管之爭的說法，到底是在說什么？」

唐昱笑了一下，「其實，在這個之前，有些人早就提出來過這個所謂的征管之爭，不過不大受人注意罷了。這最大的分歧，其實出現在企業所得稅征管上。」

「我看過近期關於分稅制改革的討論文章，其實在初期的時候，雖然定下了國稅和地分稅制改革革的基調，不過最初的草案與現在的這份文件，在某些地方是有很大的改變的，也正是某些地方的改變，才有了征管之爭的這個巨大分歧。按照初期草案之中的說法，企業所得稅按企業隸屬關系劃分，中央企業收入所得歸國稅機構征管，地方企業收入所得歸地稅機構征管，兩不相礙。不過後來，隨著討論的深入，中央的聲音強硬起來之後，這種草案就被另一種方法給代替了，就是現在的紅頭文件上邊的說法，企業所得稅是中央與地方的共享稅種。」

「共享稅種？這怎么說？」唐天鴻與蘇慕儒兩人在這方面都不是專業人士，還需要唐昱做些解釋。

「其實說來，這個共享稅種的出現還是因為我們東陵市騙稅的事情才出現的，在之前的草案之中，企業所得稅按企業隸屬關系劃分，中央企業收入所得歸國稅機構征管，地方企業收入所得歸地稅機構征管，兩不相礙。不過我們東陵市的騙稅案讓地方上邊落了話柄，中央的聲音進一步的強硬起來，這才有了這個所謂的共享稅種的出現，而這個稅種，其實就是征管之爭矛盾的潛伏。」

「怎么說？」