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容閎和梁啟超對於憲政爭得面紅耳赤，容閎偏向於西洋的政體，而梁啟超偏向於研究如何在傳統文化道德基礎上，走改良的道路，建立一個現代的民族國家，建立起監督政府權力的制度，遏制政府官員的*。盛宣懷等人也議論紛紛，李經述站起來平息了的爭論，說：「此次憲政改革，步子不要邁得太大，我大體上同意梁啟超總長的剛才說的，雖然明文的憲法我們早就有了，但憲政是要有制度保障的，需要落實憲法中保障民權的具體條文。」

容閎已經七十多歲了，他一直想在有生之年能看到中國實現美利堅式民主，見李經述、盛宣懷、徐世昌、張之洞、段祺瑞、席家棟等人都支持梁啟超的觀點，內心有點失落。李經述見他臉色有點不好看，便提議說：「大家靜一靜，我們請容議長來給大家講一講泰西各國憲政的主要內容，中國可以結合具體的國情，看哪一些是我們可以借鑒利用的。只要是有利於中國國情的政治制度，我們都可以借鑒。」

容閎穿一身黑色燕尾西服，站起來咳嗽了兩聲，說：「過去多年，我主要呆在美利堅合眾國，我就以美利堅的制度為代表，給在座的講一下憲政內涵。人類民主政治的歷史，最早追溯至古希臘文明。古希臘人創造的民主，意指人民的權力。當時城邦的公民大會，由年滿十八歲的全體男性公民組成，公民大會對國家政策有最終決定權，而執政官由公民大會選舉產生。任何公民都可以在公民大會上自由發言，大家用舉手表決的方式做出決定。而近代泰西的民主制度，則是建立在社會契約和天賦人權等原則基礎上，不同於古希臘時期簡單的『多數人決定少數人』的直接民主。政府實行分權統治以相互制衡，防止權力的濫用和少數人或任何個人的專政，最典型的就是美利堅的三權分立政體。立法權、司法權、行政權三權分立，相互制衡。」

張佩綸一向對容閎宣揚的美利堅的制度不感冒，這時站起來插了一句，道：「容議長一直認為民主制度很好，民主的古希臘，為何只持續幾百年就滅亡了呢？」

對這樣的問題，容閎沒有認真思考過，這時想了想，回答張佩綸說：「民主不是萬能的，從歷史上看，野蠻制度有時會征服文明制度。比如滿清入關，滅掉大明，就是典型的例子。」

兩人又有點劍拔弩張，李經述說：「今天我們暫且不辯民主的優點和缺點，這要說起來，三天三夜都講不完。請容議長繼續說憲政的內涵，越具體越好，需要什么樣的具體制度。」

容閎點點頭，說：「憲政最重要的內容，就是司法獨立，以憲法為綱領，任何法律出台前，國會都要有違憲審查，國家最好成立憲法法院，維護憲法的權威。」

梁士詒點點頭，說：「根據我們一路的考察，泰西各國都注重憲法的權威。他們憲法法院的*官，多是法學界權威，由總統任命，是終身制，任職沒有年限限制。除非他們嚴重瀆職，才會被彈劾。」

張佩綸說：「也就是說一旦當了*官，到死都是*官？那么根據權力制衡原則，誰來監督他們？」

梁士詒回答說：「國會、媒體都可以監督他們。」

李經述說：「建立憲法法院，出台新法律前進行違憲審查，任命終身*官，這些中國都可以借鑒。依法治國，這是我們執政的底線。幾千年來，中國以德治國，*的官員總是拿道德忽悠老百姓，今後我們要依法治吏，請容議長繼續說。」

容閎說：「政府的一切開支要經過國會討論，這樣可以防止官員亂花納稅人的錢。」

席家棟說：「的確是這樣，這一條今後可以形成規矩。現在政府的手頭有錢，能夠自由支配的錢也多，花在科技、教育、衛生、國防方面的開支應該有一個合理的比例。」

李經述點點頭，說：「政府花的都是老百姓的錢，理應接受監督。」

容閎說：「這第四點，就是建立小政府大社會，『管得最少的政府才是最好的政府』。」

徐世昌說：「這一點倒和中國老子提倡的無為而治，很相似，『治大國若烹小鮮』，我國傳統的有益地方的鄉鎮自治制度，也可以被寫入法律。」

李經述說：「確實是這樣，政府應該簡政放權，不能什么都管，道德層面上的東西，交給社會就可以了。政府主要負責法律。」

容閎接著說：「我們還要搞自由市場，政府少干預工廠企業的經營活動。」

盛宣懷說：「這七八年，我們政府搞的就是自由市場經濟吧，商人成立工廠，到政府登記一下就可以了，不需要審批。政府考核官員，也主要是看工業經濟發展的情況。為了吸引商人去投資，官員都快把商人當『老爺』了，各地政治協商會議，除了士紳地主，商人也參加，商人議政，這在中國亘古未有。」

梁啟超說：「我們的政府沒有禁止官員從商，這樣很容易造成官商勾結和*。另外，泰西各國的公司制度、股票制度、專利制度，中國也應該大力學習，中國不能老是靠賣礦產資源和絲綢茶葉瓷器賺錢。」

席家棟說：「確實是這樣，好的制度才能誕生良性的市場，政府的稅收才會滾滾而來。另外，政府應該做好市場的監管工作，雖說『無商不奸』有點過了，但我們不能把商人的本性想得太好，畢竟，貪婪是人的本性。」

李經述點點頭，問梁啟超：「這次考察，還有什么新鮮事？」

梁啟超說：「我原以為搞憲政就要搞全民選舉，人人都有選票，但我考察發現，泰西各國雖然都有民眾選舉，但不是每個人都有選舉權，在美利堅，黑人和華人就沒有。不少國家有規定，交了多少稅以上才有選舉權，而且婦女很多地方沒有選舉權。美利堅的人權宣言，英文原文是『rightsofman』，似乎男人有選舉權就可以了。」