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1908年11月20日早晨熊成基通電成立安慶都軍政府自認都督，任命光復會楊庶堪為安徽革命軍第三混成協協統。

由於安慶城里士紳組成的立憲派並不支持，也不反對，導致了整個城市一片死寂，民政方面更是沒人擔任。

由於1908年7月22日，《咨議局章程》及《咨議局議員選舉章程》規定：凡屬本省籍貫、二十五歲以上的男子，具有下列條件之一者即有選舉權：一、在本省辦學務及其他公益事務滿三年以上並著有成績者；二、在國外中等以上學堂畢業得有文憑者；三、有舉貢生員以上之出身；四、曾任實缺文七品、武五品以上未被參革者；五、在本省地方有五千元以上之營業資本或不動產者。第三第四條明顯是給予官員和士紳的特權。而第一條中，創辦新式學堂不僅需要資金，也需要創辦者在當地具有一定的聲望，對民眾有相當影響，能夠使其較快接受新生事物。這是剛處於起步階段的資產階級所無暇或者無力做到的。新學制的實行並不久，畢業生人數十分有限，至於出洋留學，更是需要大量財力作為支撐，是普通民眾所無法企及的。資政院和咨議局的創制是立憲運動的重要成果，反映了立憲派的意願。其選民的身份不具備普遍性，大量中下層平民不能參選，民族資產階級又缺乏政治熱情，無法形成一支有影響的力量，選舉的主力軍非士紳莫屬。所以，「咨議局議員中，具有舉貢以上出身的人占大多數，不具功名的人是極少數。」由此可見，立憲派大多是有功名的，但與保守頑固派相比，他們接觸了大量西方傳入的東西，對西方的一些政治制度表示贊同，他們應該是士紳階層，並且是士紳階層中比較開明的群體。

封建社會中的士紳階層，因為有科舉功名或者做過官，又有較強的經濟實力，所以在地方上具有崇高的威望和巨大的號召力。另外，他們在政府眼中也相當有地位，相當被人尊重甚至可以免稅減刑，出入官廳參與政事、闡述己見。對於立憲派來說，他們的傳統優待和特權是來自於清朝，所以他們對推翻清朝是有顧忌的，同樣原因，他們的優越地位也是他們產生了對自己的自信，相信憑借自己的努力，清政府的政策會為此產生一些改變，甚至實現自己在最高權力機構中占一席之地。

這也是為什么安慶城中商會與士紳們並不相應的的原因。而要依靠老百姓那就更不行了，滿清長達近三百年的奴化統治，已經讓漢民族與百姓失去了血型，而且極度的自私愚昧。革命干什么，革命是要殺頭的，而且誰來不是都要收稅。一樣的生活和自己有什么關系，這個時候的中國教育很落後，文盲率非常高，不看書不看報，只是知道當地士紳老爺說的話就一定有道理。內地造反的主力大多都是會黨，說的通俗一點都是社會地痞流氓黑社會，他們與統治階級和主流社會是天然對立的，安慶新軍起義的成功到成全了城中會黨，一時的燒搶無處不在，最後遭殃的還是老百姓。

「蒼白！你為什么勸我不要擔任民政長！多好的機會呀，以後咱們光復會活動就有大本營了」。

龔寶銓對楊庶堪非常不滿意，到不是因為楊庶堪當了高官而自己沒有得到不滿意，而是對他不考慮光復的利益不滿，革命也是要有實力的。

「呵呵！未生兄，你看現在城里可有士紳支持，百姓支持，小弟敢說此次起義已經失敗了。現在就等著各地軍隊圍剿了，你還是快組織人手在城內宣揚革命，擴大光復會影響力吧，時間不多了。對了一會我在叫兄弟們開兩個縣城，也宣傳宣傳革命，縣城府庫里的銀子也必須運走，以後咱們舉事還需要很多經費，至於怎么攻打縣城這個你就不用管了，一會你我叫你過去驗賬」。

楊庶堪穿著一身新軍軍官服，可惜沒有軍銜，這個是他在接到胡重山電報後，叫人准備的，大檐帽，馬靴，穿在身上非常精神。而腰間的c96駁殼槍更是使這個文弱書生帶了幾分英氣。

至於他為什么能下如此的判斷，也是他接到了馬元亮的指示，一旦起義成功後安慶的立憲派如果不支持，那么就要立刻准備撤退。對於他這個年輕人來說，不知道馬元亮為什么這么說，但是會長的話必定是有道理的，能提出那么多理論方法的人，按他思維這就是上天賜給漢家的奇才。

在國外流過洋見多識廣的會員還好些，一些內地的會員對馬元亮的認知可以說達到了盲從的地步。

「哦！我暫時不知道你為什么有這樣的判斷，但是宣傳的事情還是交給我了，但是蒼白你也該約束一下城里的士兵，尤其是咱們控制的會黨幫眾」。

龔寶銓畢竟要比楊庶堪見多識廣，雖然同樣缺乏政治頭腦，但是楊庶堪的話叫他心里隱隱抓住了什么。所以也沒過多的糾纏，畢竟光復會的很多人員還是大公無私的。相比同盟會除了部分高層好些，其他的多是烏合之眾。

「都督大人，這城里越來越亂，還是盡快約束的好，要不其他士兵也要控制不住了」。

楊庶堪帶著自己的衛隊，殺了一些不聽話，到處燒搶的會黨成員，把城里的會黨都趕出城外，准備重新編組一下，成立革命軍第三協。但是剛剛壓下會黨，城內的新軍就又開始亂了起來，看到同是革命軍的會黨軍搶的一個個缽滿盆滿，也開始安奈不住了。畢竟新軍是熊成基的武裝，楊庶堪也不好約束，所以急忙跑到巡撫衙門（現在改為軍政都督府了），來像熊成基報告。

「哦！蒼白兄呀！我現在也頭痛哪，這咱們一無兵員，二無糧餉的，你看是不是叫城里的士紳們捐助一些」。