而要約束控制他們最好的手段就是幫會，尤其是他們自發成立的幫會，所以這世上才會有了黑幫。而如果這個黑幫和統治者達成了某種協議，那么間接的，這些令統治者頭疼卻永遠無法滅絕的地痞流氓就處在了有效的管理之中。」

孫正清笑了笑，「不瞞你說，柳成權之所以能夠統一濱海市的地下王國，其實是經過了政府的默許的。」

「啊？」孫正清的這個說法，讓凌風吃了一驚。

孫正清道：「你想想，在濱海光是有案底的地痞流氓就有三萬多人，這些人若是完全靠政府去管怎么可能管的過來？而如果以黑制黑的話，效果就完全不一樣了，政府不用花一分錢，卻可以達到比花錢更好的效果。

這其實是一個妥協，雖然是一個誰都不願承認也不能承認的妥協，但卻是沒有辦法的辦法。柳成權能在短短的幾年之內完成他的黑道霸業，背後是有政府這只手在推動的。柳成權完成統一之後，濱海市的暴力犯罪事件比之前下降了百分之六十，這是政府所樂意看到的。

可以說，政府和柳成權達成了一個默契，只要他做的不是太過分，在政府的容忍范圍之內，政府就默認他的地位，對他的作為睜一只眼閉一只眼。政府是在利用柳成權約束那些流氓，而柳成權也不是傻瓜，他何嘗又不是在利用政府鞏固他的地位？說白了，這其實是一個相互利用的關系。這也就是為什么柳成權可以存在的根本原因了。」

竟然會有這種事，凌風再一次感覺到很多事情並不想自己看上去的那么簡單，看來以前自己考慮的還是簡單了啊！

稍一思索，凌風又有些疑惑的問道：「可是現在的濱海好像並不太平啊！」

孫正清道：「不錯，那是因為有兩個人雖然名義上在柳成權的控制之下，實際上卻約束不了的。柳成權雖然不算什么好人，這些年來，倒也沒做過什么太過火的事情，大家也就一直相安無事。可是正是因為這兩個人，濱海實際上卻是暗流涌動。」