漢魏時就有都督府，後來還兼領刺史，總領軍政。到了周隋，改稱總管。

隋朝時，更有五大總管府，幾乎是把大隋江山分領，各統數十州，權柄極大。

唐朝此時也有總管府，但又設置了一些都督府，反正有些混亂，但沒有如隋朝時的那種大總管府出現。

張超也沒想過弄大總管府，要不然，那就是大行台變大總管府，換湯不換葯，朝廷也不會答應。

他提出這個十五道大都督府，其實也是為李世民考慮的。李世民當不了大行台尚書令，也出不了京了，那就讓他的手下去爭些大都督、都督的位置，這些可都是能統兵的職位。

只要手下忠心，撒出去了既能統兵，還有地盤，這實際上也依然是保存李世民實力的一個辦法。

十五道大都督，只管軍事，且不兼刺史，不管州事，那么大都督加使喚持節，也只是一個派駐將領，對朝廷來了說，既能滿足軍事需要，又不用擔心地方將領實力過強，擁兵過重。

畢竟只統兵不管民政，他們還是限制比較多的，再在這些大都督下，多設些都督，同時取消大都督、都督們的自置幕僚的權力，兵將改為輪換，就不用太擔心了。

「十五個大都督府下，再設四十五個都督府，天下分設六十都督府，這樣就兵權就比較分散，都督府非戰時接受朝廷詔令，聽從大都督府調遣，平時並不受大都督府節制。」

張超的這個大都督府和都督府並不是完全的上下級關系，比如河北道，可能轄有二三十州，而河北道大都督府，只轄幽、定等數州之地，而河北道魏州都督府，則轄、貝兩三州，卻並不在河北道大都督府的直轄之中，只是在戰時，會歸屬河北道大都督府的管轄，平時，大都督府對本道的其它都督府，只有監督權，並有直接管轄權。這樣的設置，也是防止大都督府權力過大，一道之內，一大三小四個都督府能互相制約。

畢竟要推出這個制度，總得讓朝廷放心。

要是不考慮這些，就很難通過。不可能朝廷剛撤了四行台，又設權柄極大的十三道大都督府。

這樣的都督府制度，比起原來了的總管府制度，看起來權力要小了，但張超認為有利於安置秦王府的將領，讓他們分掌兵權。對李世民來了說，掌握一些兵權是最重要的，其余的可以暫時不考慮。

「秦王府的將領都外調，如此一來秦王府空虛啊！」

「秦王在京城，有千余護衛足矣，太子的地位，不可能主動在京城動兵。真要到那份上，秦王府多一群將領，也沒有什么用。」

「我總是覺得很危險。」

「危險肯定是有的，但若是秦王把護軍府交出去，把府中將領調出去，也能暫時的的麻痹東宮，為殿下再爭取更多准備時機。」

「准備？難道最後要？」房玄齡驚問。

「當然是得做兩手准備，如果能夠讓陛下換儲，這是最好的。可萬一不行，最後總也得有另外的准備啊，房公，你說是吧？」

房玄齡真沒有想到要到那一步，他們現在一直做的准備，都是如楊廣當年奪嫡那樣的准備，想辦法讓皇帝廢掉建成，另立秦王為儲。

「不怕一萬，就怕萬一啊，凡事總要做好最壞的打算的。若真到了那一天，秦王只要有實力，那么退可離京，在外登高一呼，四方雲集，強取啊！」

房玄齡擦汗，這個張三，年紀輕輕，可說到起兵造反這樣的大事，居然如此淡定從容。

「嗯，我回頭會跟秦王轉達你的話的。」

房玄齡腳步有些踉蹌的離開，他受到的沖擊有點大。

大內。

宮殿爐火正旺，李淵和裴寂、蕭瑀、陳叔達、楊恭仁一眾宰輔們在談話。

「秦王上奏，稱眼下天下剛統一，邊疆未靖，一下子撤掉行台之後，地方上諸總管府有些混亂，這不利於朝廷對地方及邊疆的控制。因此奏請整理天下總管府，於十五道設立大都督府，並每道再置三都督府，加號使持節，督諸州兵馬、甲械、城隍、鎮戍、糧稟，總判府事，但不再加刺史，文武分領，諸卿怎么看此事？」

「陛下，這是好事，臣贊同秦王之議。撤掉行台之後，地方上確實有些散。現在設立十五道，派觀察使監察各道州縣，又設大都督府和都督府以掌邊要之地鎮戍，這是良策。」

「臣附議，都督府還是多設一些的好，一道內設一大三小都督府，這是老成謀國的想法。」蕭瑀等也都贊同。

李淵點了點頭，「那就收諸王府兵馬，然後分調這些將領赴各道任都督吧！」

對於秦王沒有反對撤消行台，還交出所統護軍府兵馬，並提出這樣於國有利的良策，李淵很滿意，看來自己之前過於擔心了。(未完待續。)