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「陛下，臣以為，對於這些作亂的飢民，得剿撫並用。不能一味強硬的剿，也不能一味寬撫招安。飢民做亂，那是因為食不果腹，餓的沒辦法了才搶劫作亂的，因此可以說，其實朝廷負有部份責任，他們也算是事有起因，朝廷不能一味的剿殺。」

「但同時，許多飢民一旦做亂，他們就不僅是為了搶口吃的，他們甚至會迅速的變成強盜、劫匪，甚至無惡不作，殺人搶劫等等惡行，甚至會有人有更壞的心思。而如果僅僅是招撫還不夠的。」

「臣認為，當剿撫並用，首先，朝廷當招安做亂飢民，給他們發救濟糧，把青壯調動修新京，或者是維修水利疏通河道等，總之給他們一個以工代賑，能用力氣賺到飯吃的事做。再其次，對於那些做亂的飢民首領，絕不能留情，那些帶頭者，必須嚴懲，抓一個殺一個，這樣從者不究，只追首惡，那么也會狠狠的震懾飢民。」

「當然，事情的關鍵，不在於剿或撫，還是在於糧食。如果能吃包飽飯，哪怕是半飽，百姓也不會鋌而走險，甘冒殺頭之罪去作亂的。」

李世民聽了，心情很沉重，李超的話說到了點子上。其實朝中君臣宰相們，又哪個看不到這一點呢。

但問題還是那個，哪來那么多糧食。

李世民來問李超剿撫，真正就是要問李超，如何弄糧食。

到了現在這個時候，其實李超也沒太多的好辦法，該想的辦法都想了，什么捕蝗蟲挖野菜捕魚打獵，什么遷移百姓離開災區，什么對口安置。什么以工代賑，什么糧票定量供應，朝廷直接控制糧食交易等等。

這些辦法，確實有效，但要完全解決眼前的問題，還不夠。

1942年，河南111個縣有96個縣受災，其中嚴重的有39個縣，愛災人數一千二百萬人。當時，整個河南三千萬人口，在這場大飢荒中，有差不多三百萬人死於飢餓和飢荒引起的疾病，還有三百萬人逃離河南。

三千萬人死了三百萬，也是因為干旱和蝗災導致的飢荒。

大唐的河南道，包括了後世的山東，人口是肯定沒有後世那么多的，但河南做為這時代人口密度最大的中原地區，人口依然極多，加上河北、河東、關中、山南、淮南等受災區，大唐最精華的地區，災情嚴重。

各種救災辦法後，撤走了許多人，可留在災區的人依然很多。

朝廷一直在往災區運糧，可冬季到來，北方許多地方開始河流結冰，讓本就不發達的交通運輸更顯艱難。

別說現在各地其實糧食也不多，就是有糧食，可也很難運進去。

楊廣當年征高句麗，運一石糧到遼東，路上耕費的去了七石。這個時代遠距離運輸糧食，非常的艱難。冬季，北方更基本上無法運糧。

「如今幾道的災區，至少還有一千萬災民，如果無法緩解眼下的情況······」李世民說到這里，停頓了一會，許久才道，「按玄齡和如晦他們的估算，如果我們不能馬上改善眼前的處境，那么明年飢荒更加厲害的情況下，起碼會有一到兩成的災民餓死。」

千萬災民，一到兩成，那就是一兩百萬人會餓死。

這個聽了後讓人毛骨悚然的數字。

但李超不會認為這是危言聳聽，在古代，抗災能力更弱，抗飢荒的能力也越發的弱。其實古代戰亂年代人口大減，往往直接死於戰爭的人口並不算多，更多的都是死於因戰亂而導致的飢荒。

三國、晉末等大戰亂時間，人口動不動就銳減上千萬人，除掉有些人做了隱戶逃丁外，死的人也確實多，而這其中絕大多數，就都是死於戰時的飢荒。

大唐剛剛立國，天下剛一統。尤其是中原地區，那更是在隋末時徹底打爛了的地方，民無積蓄，官方無存儲，遇到大災，只能依靠朝廷。

如果朝廷救濟不力，那要么餓死，要么造反。