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騎著雄壯的戰馬，李超緩緩在代北的大同盆地里走過。

大同盆地，河東地區最大的一塊盆地，位於河東的北部，因在代州之北，故慣稱為代北，呈東北至西南向展布，長約五百里。

這里在許久以前，是古大同湖的退縮競價，也是北方重要的河流桑干河的上游，與下游的張家口、幽州，構成了北方最重要的農業經濟地帶，也就是後世的燕雲十六州。

不過在北時，代北統劃為四個州。

朔州，雲州和蔚州和媯州。

大同盆地是塊沃土。

東啊有桑干河谷和渾河河谷，邊緣為沖溝分割的黃土台地和緩坡黃土丘陵，多是疏松的沙質黃土。從盆地邊緣向中心，地形儀次是沖溝分溝的洪積台地、洪積平原，湖積沖積平原和河谷沖積平原等地貌。

但這塊沃土，因為靠近前套地區，以及陰山山地，是游牧和漢人的沖突激烈之地，導致這塊地方，自戰國起，就一直屢屢移安開發，但控制卻一直無法長期穩固，屢屢被草原人侵入。

現在，李超騎著馬，看著這片沃土，心中很感慨。大唐立國才第七年，可卻已經把這片盆地正式納入了疆土。

「只要有二十萬移民，雲朔之地，就能穩固了。」李超揮鞭指著那片沃土，對著周邊將士們說道。

「二十萬只怕不夠，突厥人肯定會對這片地方難以善罷甘休的。」李靖說道。

「籬笆扎的緊，就不怕野狗竄進來。突厥人這次也算是大傷了元氣，他們開始意外的吃下了突厥東部，可他們千不該萬不該的對中原有野心，這次算是口張的太大，差點撐死了。」

二十萬移民，倒是不難，就算是在秦漢時代，都屢屢大規模移民塞外，但難就難在如何讓這些人移過來，扎下根，還要讓他們繁華穩固邊疆。

「相國似乎另有高策？」李靖總覺得李超還有更好的計劃。

李超笑了笑，「其實啊，也不是什么高策。」

「相國何不說來聽聽？」

李超心里確實有一個計劃，那就是推動進行的州國制，或者說是州郡制。州為朝廷集權直轄，郡則為封郡，為諸侯領地封土，再對邊疆的那些蠻夷部落，把他們納入羈糜制內，將他們的地盤，統一編為區。

這樣一來，州郡區，就形成朝廷的三個套環。最外的就是部族的羈糜區，然後是大唐封臣們的領地郡，再就是中原的朝廷直轄的州縣。

一環套一環，羈糜區做為大唐的第一道屏障，然後是諸侯封郡，又夾在朝廷直轄州和羈糜區之間，起著緩沖和保護作用。

如代北河套等新收復的地方，靠近長城一線，可以設為朝廷的直屬州縣，比如說雲州，朔州、蔚州、媯州、豐州、勝州等。

而在大同盆地和河套的北面，那些山區，則可以劃為功臣們的諸侯領。至於更遠的地方，則就可以遷置那些歸附大唐的部落，讓他們在那里放牧，設立羈糜區，也算是做為大唐的一個外殼保護層，緩沖區。

李超積極的想要設立這種制度，並不完全是出於私心，也是為朝廷長遠大計著想。

如今大唐基本上已經把中原傳統的控制區都統一了，但如朔方河套代北等地，控制力弱，移民開發也很艱難。

全靠朝廷之力來開發，難。

但如果把功臣們分封到這些邊疆外，做為朝廷的屏障，那么各功臣貴族們利用自己的實力，一起投入開發邊疆，這個力量可比朝廷自己規劃投入要強的多。

到時大唐的邊疆，一個個的貴族封地建起來，那就等於大唐邊疆多了無數的要塞堡壘。

「定方，難道你不想有一個自己的封郡領地，世襲傳承下去嗎？」

李超轉頭對著自己的得意門生說道。

蘇烈眼中露出光芒。

建功封爵，這是所有武將們的追求。而如果獲得爵位封號，還能得到一塊可以傳襲的封地，這誰會反對呢。

「相國，我當然也想。」

「那就是，其實每個人都想要有一塊封地。」李超笑著道。

「可是，朝廷會同意，陛下會同意嗎。我讀相國編寫的資治通鑒，上面不也寫朝廷中央集權才是秦漢以來的努力嗎？」

李超搖頭。

「事情得辯證的看待，不能一刀切。秦不搞分封，完全郡縣制，可也二世而亡。漢搞分封制，但也有七國之亂。晉結束三國紛亂，也大封宗室諸侯，但不也很快就有了八國之亂啊。所以說啊，其實不論什么制度，都不是沒有缺陷的，都不是那么完美的，得與時俱進。」

「漢晉都把宗室大封在中原，與郡縣混雜，又過於放權給諸侯，自然就尾大難掉。要說啊，分封宗室，本是為鞏固皇權，但就因控制不力，才導致了後面的亂象。」

李超對於古今分封的得失早有研究，還是在後人的研究基礎上，高屋建翎。人無完人，這制度也沒有完美無缺的。

適當的分封制，對大唐是大有好處的。