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縣級官員，雖然品級很低，但卻都出身朝廷吏部銓選任命，哪怕是個下縣的從七品縣令，都是由朝廷親自任命的。

但是吏員，卻不是朝廷任命的，這些多是由地方官員選拔任命的。雖說是地方官任命的，但這些人卻未必聽從地方官員。

在大唐，通常所謂的胥吏，主要是包括在官府里專門經辦各類文書的人員，以及處理具體事務和技術性工作的人員，還有從事其它雜務廝役的人員這三部份。

大唐的官員數量很少，從中央到地方，官員數量都少的驚人。

就好比一個縣，才四個官員，但吏員卻有數十人。

與官相比，胥吏無品無權，在官員的指令下承辦衙門中的具體事務。但跟百姓相比，胥吏又是身處官府的公家人。

地方州縣的具體事務如賦稅、勞役、賑災等這類事關民生的事務，就都是由胥吏們完成的。

對於朝廷來說，胥吏必不可少，沒有胥吏，管理不了天下。

可另一方面，胥吏卻又沒有政治前途，在大唐，胥吏是沒有資格晉升為官的，干的再好，一日為胥吏，也一輩子是胥吏。

不但沒政治前途，而且也沒有錢途，因為朝廷根本不給胥吏們發工資。他們的收入，全靠地方自己解決，至於如何解決，地方看著辦，反正朝廷一文錢不會給的。

正是由於這種情況，胥吏們仕途升遷無望，他們中的不少人，便會千方百計的利用職務的便利，營私斂財、中飽私囊，更有甚至橫行鄉里，不法地方，成為地方毒瘤。

又因為胥吏多是世襲接替，因此許多胥吏甚至能夠操權亂政，他們最厲害的手段就是操縱賦役，公取於民，侵竊十倍，正所謂欺上瞞下。

對於這些情況，其實朝代的朝廷都清楚，可卻又沒有辦法解決這個問題，缺乏一個有效的管理機制。

朝廷不可能給胥吏入仕升遷的機會，也不可能給他們發工資，地方上的那幾個官員，也管理不過來。

畢竟，地方官員完全靠這些人才能完成朝廷交給的任務，要靠這些人管理地方。

李超也清楚這些，而且不打算睜只眼閉只眼。

他這次打算從各地州縣選調一批年輕的讀書人到京城來培訓，表面上是培訓普查員。實際上，李超是准備給各地方的吏治換換血。

這些到過京城，朝見過天子，又接受了朝廷培訓的年輕人，肯定不會是老油條，他們年輕熱血，等普查完後，李超准備請一道特旨，把這些人安排到各地擔任錄事、佐吏等吏職。

李超覺得要改變胥吏之害，最重要的還是給這些人更好的待遇。

比如說，提高他們的地位，最重要的莫過於給他們上升的空間，朝廷要明確規定，做的好的吏員，可以往上升遷。

比如說，吏員也設置等級，在九品官階外，設立流外正從九品。每一級升遷，都有資和績效要求，而升遷後，待遇和地位也能提高。

比如升遷到流外幾品，可以參加點選府兵，升遷到流外幾品，可以參加科舉考試，升遷到流外頂級後，表現突出的還能有直接到京城參加吏部的考試，通過的可以授予官階，讓他們出任一些**品的低級官吏，甚至規定，他們干的好，將來有機會能做上縣令。