諸侯越多，封地越多，封地越多，朝廷疆土擴張越多，稅收增收越多，怎么看都是百害而無一利的。

承乾也是一直支持張超鼓吹的殖民擴張論的。

為漢家爭奪更多生存空間，他很贊成這個說法，反正對大唐帝國來說，有害無利不是。

「陛下，如今帝國實封世襲貴族和虛封終身貴族數量相當龐大，多達八千余。臣以為，現如今的議會上院議員資格評定制度不太適合，臣請求增設地方道一級貴族院。朝廷上院議員，則由每道中推選一些代表，這樣朝廷上院議員數量控制在千人以內，比較合適。否則八千多上院議員，人太多，反而無法真正的議事了。」

大唐如今封爵確實有濫封之嫌，完全是因為現在的爵位，朝廷不一用給俸祿，二來也不能蔭封子孫入仕，所以朝廷完全無後顧之憂啊。功臣很輕松能獲得實封爵，甚至功高還可以轉封兒子。

而多數高級官員，也能憑資歷封一個虛封終身爵位，比如朝廷的宰相，若元爵都會直接虛封一個國公，朝廷的尚書，起碼虛封個縣侯，道一級的宣撫使、諸衛大將軍，肯定虛封個縣伯。

貴族現在確實不算稀罕，特別是在京城，那真是遍地都是。

張超家一個親王一個郡王兩個國公，一堆的郡公縣公縣侯。

這也是張超有意在引導，讓朝廷覺得好像爵位惠而不費。

這是張超的一步伏棋，短時間是不會有太大影響，但後面卻會影響很大。

「這個可以。」

承乾轉頭對馬周道，「馬院長，你和學士們幫朕擬一個道議會的章程出來。」

翰林院是備皇帝咨詢，算是軍師智囊。真正的施政是內閣，但馬周他們給皇帝建議咨詢。

兩級議會到底怎么搞，肯定是由內閣這邊提議，但最後采不采納，或者承乾覺得是不是合適，這肯定也要先通過馬周他們的建議，有更進一步的了解，才好做出最終決斷，這也是翰林院的作用體現。

「元輔。」

承乾笑著對張超道，「內閣也已經開始運轉，朕聽說內閣現在諸相還沒有一個明確分工？」

內閣諸相不兼他職，這是早當初就定下來的基本制度，但內閣做為宰相，要體現出職能權力，肯定是要通過分管諸部寺來體現的。

長孫無忌現在向皇帝上奏，說張超在內閣搞一言堂，專權獨斷，大權獨攬。

承乾當然也不希望這種局面發生，他倚重張超，可也不想被張超架空。

「陛下，其實臣這幾天一直在考慮這個內閣分工的事情，現在基本上已經定下來了。臣是主持內閣，總管中樞，此外人事、財政、監查、審計也由臣親自提綱。次相房玄齡，則負責內閣常務工作，以及民生經濟、稅收財賦這塊，此外也協助臣分管財稅、監管審計這塊。」

聽到張超這樣說，承乾心里松口氣。

看來長孫無忌冤枉張超了，他並沒有打算一直獨攬內閣大權。

肯分工就是好事，這樣內閣才是真正的內閣。

「其余七位群輔，臣的想法是一位群輔對應六部的一部，還有一位群輔則負責對口聯絡議會、翰林院、御史台、大理寺諸衙。」

「聯絡諸衙這個工作十分重要，臣打算交給上黨郡王長孫無忌。褚遂良負責吏部、岑文本負責兵部、於志寧負責戶部、楊師道負責刑部。杜淹負責禮部、戴胄負責工部。」

朝廷六部，事無不總。行政這塊，基本上可以劃歸六部之內。因此說，一個輔相分管一部，也算是比較合理。

到是長孫無忌這里，不管六部，而是去聯絡議會、翰林等這些不歸內閣的部門，這就不是分管而是聯絡。很明顯，張超說長孫無忌如何功高，威望重，能力強，其實說到底，就是不給他實權。

而且六部中，權力最重的是吏、兵、戶，一般稱為上三部，張超安排的也是自己的鐵桿褚遂良、岑文本、於志寧，連刑部這個負責司法的也都是安排了自己人楊師道。

原來漢京這邊的杜淹和戴胄，也只管禮部和工部。

按正常的內閣分管制度，六部負責行政這塊，每位尚書自然就是一部之首，主持六部內的日常事務工作。地方事務，上呈中央後，分交給六部。六部負責相對應的事務處置，處置後還要上報內閣復議。

而那位分管的輔相，首先處置，每個宰相都也有自己的一套屬吏班子。初步處置之後，重要事務，還要拿到內閣會議上商議，要最終由張超這個首輔做出決定，然後貼黃，再上奏皇帝。

皇帝在翰林院的協助下，做出審閱結果。然後發到議院六科，由六科做出審議，通過，則發回六部，最終執行。

可以說，這其實也是一套很復雜的辦事程序。

內閣的宰相們不僅是分管，他們也在內閣會議上集中商議決策，是負責決策與執行這兩塊。

皇帝和六科都有封駁審議之權。

宰相們都有決策之權，但因為內閣實行的是首輔貼黃制度，因此其實是個民主集中制。