比如說黔中雲南廣西廣南等這些地方，在過去，可多是羈糜之地，雖設有州縣，但實際上還是由那些土人自治的，中原朝廷真正管的了的地方，也就是傳統的中原地區。

連嶺南都沒幾個州是真正掌控的。

但是現在呢，別說黔中劍南，就是雲南廣西廣南扶南等地，哪塊不是朝廷真真實實的掌握著。

朝鮮半島，扶桑群島，琉求大島，甚至還有呂宋群島、安南群島、越南群島等，光是以南命名的道一級，就有好多個了。

廣南、扶南、安南、越南，從交州一直到李家坡對岸的金洲大島。

更別說還有澳州的定南呢。

地方太大，管起來難啊。

不說別的，一道政令下達，在傳統的中原地區，借助於運河和國道的暢通，倒是能夠在很短時間內送到，甚至重要的命令，還能通過發達的鴿站傳遞飛信。

可是越往四邊去，這政令傳達也越難，哪怕是飛鴿傳信，也難了。因為鴿站的鴿子放出去後，並不會自己再飛回來，還得再裝籠子里拿車裝船運的送回來。

哪怕一站站的分站式傳遞，可越是邊疆，路越難行，自然也大大影響消息傳遞。

一封政令從漢京傳遞到雲南，可能需要一個月的時間，哪怕是用飛信，估計都得十天半月。若是傳遞到信度去，那需要的時間更長。

而若要傳遞到美洲去，得半年一次。

在這種情況下，內閣也很無奈。

這就需要地方上有更大的決策自主權，不能事事依靠朝廷內閣。

若不是因為這個，內閣當然不願意給地方更多權力，給他們更多決策權、人事權、財政權，就意味著對地方的控制減弱。可不給這些權力，地方官沒權，但朝廷又鞭長莫及，最終還是會影響到管理。

各道派出的總督，其實就是相當於一位內閣派出去的宰相，他們對本道兩三個行省擁有重大決策權，算是內閣特派代表。

如此一來，等於內閣在全國建立了三十六個二級內閣，總督們對內閣宰相負責，負責統領本道各省軍政事務。

總督權力大，但道一級又是相對虛的，只有一個總督衙門，並沒有各咱相應的機構。而且總督還得靠例兼一省的巡撫，才能讓他真正擁有很大的話事權。

這樣一來，內閣既有一個特派出去的總督負責一道幾省的事物，同時又不用擔心說總督到時權力過大，造成地方與朝廷抗衡甚至尾大不掉的局面。

省一級是實的，但改革後，到時全國八十一個行省，力量也是比較分散，能夠相互制衡的。

「五京、各省省會以及擁有二十萬以上人口的大城，設為府，府與州相當，但級別比州高，府尹為正四品，漢京府尹則為從三品。」

內閣這次的行政劃區調整，是一件大事，醞釀了許久。

最終才做出了劃天下為三十六道，八十一省，七百余軍州，三千余縣的規劃。

這么大的動靜，涉及極大。

連陸軍總司令蘇定方聽的都是睜大眼睛。

不為別的，陸軍總司令不過是供起來的一尊軍方大佛，又沒有什么真正的權力。但是這個總督不一樣啊。

總督起碼也能管兩省，甚至可能管三省四省，一個總督，還要兼一省的巡撫，總督軍政，真正的封疆大吏啊。

他蘇定方年輕也還輕，五十歲的年紀，正當年，卻只能天天蹲在京城，這閑的都快發霉了。

若是能夠外放一任總督，說不定將來還有機會入閣做一兩任宰相。大華雖說文武分離，但武將卻也是可以退役轉任文職的，那些有過戰過的大將改任文職，甚至入閣更是沒有障礙。

他倒沒想過將來自己當個首相什么的，次相都不想，但能當個宰相還是挺有吸引力的。

內閣宰相，哪怕是輔相，也比什么陸軍總司令、樞密使什么的吸引人的多。

三十六個總督呢，當不了總管，當個巡撫也很不錯，同樣是封疆大吏。八十一個巡撫，就算要減掉三十六個總督兼任的巡撫，也還有四十五個巡撫位置啊。

「陛下，臣也想外放任一道總督。」蘇定方想到就做，直接向皇帝請求。「不拘哪里的總督，哪怕是西海道總督臣也願意啊。」157