冀州不是青州，雖然也經歷了不少戰亂，但畢竟地方大，可開墾的田地也多，再加上豪強們都有自保之力，故而冀州的人口比青州多得多。

王羽擊敗袁紹，雖然很克制的只取了南部五郡，有從南逃和戰後清算的豪強手中奪取的土地，執行原來的政策或許不難。可問題是，會盟後不長時間，就有大批百姓從北方逃難而來。

原因主要是公孫瓚不擅長搞內政，施行的還是原來那套政策，奪取的土地大多都賞給功臣了，百姓的負擔不但沒有減輕，反而有加重的趨勢。

更要命的是，公孫瓚在易京築城，幽州的形勢一下子又變得緊張起來，百姓當然害怕被卷入戰亂，又風聞青州新政的種種好處，會做出這樣的選擇就很正常了。

人口多了是好事，不過在人口膨脹的同時，還保留原先的墾荒令就不合適了。

「根據農業司的統計，如今將軍府轄下的十五個郡國，扣除山林沼澤之外，還剩余的可開墾土地尚存一百二十萬畝，但隨著第一批屯田戶示范作用的凸顯，百姓開墾的熱情極高。依照目前的勢頭，剩余的土地，最多只能撐到後年春天……」

國淵整整瘦了一圈。上次合議之後，他本以為自己撿到了最輕巧的差事，但很快他就發現不對了。在墾荒令的激勵下，百姓似乎有了使不完的力氣，哪怕是官方規定了休沐日，也沒人肯主動休息，往往都是被官吏在田壟間抓到，這才不情不願的去官署前集會。

他們對政令豪不關心，只關心能搶在春播前開墾出來多少畝地。

開墾的土地增加可以增加將軍府的收入。算是好事，但凡事都有個度，一旦開墾過度，導致土地不敷使用，就會形成很多問題。

比如燒毀山林造田。現在青州的工業正在蒸蒸日上當中，所用的材料也泰半都是取自山林，王羽還特意提過要謹慎開采山林，不要過度破壞。墾荒墾紅眼的百姓可不理你這么多，就算明知道效率很低，但他們還是會去做，不提前做好防范可不行。

另外就是驃騎軍的功勛、撫恤制度也有授田這一項。將軍府手頭沒有足夠的土地酬功可不行。雖說驃騎軍一旦大規模開戰，就可以開疆拓土，但作為青州的農業總管，國淵考慮問題不能這么簡單。

特別是有些例子就擺在眼前。

拯救白波的這場行動中。立功的人就很多，但疆土卻絲毫沒有擴大，反倒是多了三十萬需要安置的人口。雖然王羽強占了河內的一部分土地，將其安置下來了。但大部分土地還是從魏郡劃撥出去的。

當然，白波死里逃生。對王羽的擁戴達到了很瘋狂的地步，將他們安置在魏郡那個戰略要地，對鞏固防御有著極大的幫助。

可那些事與國淵無關，他只知道，他手上的土地已經不夠用了。

「子尼，你可是青州的大司農，別光說問題啊？想想解決辦法才是真的，你頭疼了這么多天，難道什么辦法都沒想？」王羽一聽政事就頭大，可沒辦法，誰讓他是主公呢？

「辦法當然有……」國淵遲疑答道：「最好的辦法就是取消墾荒令，不然就必須在明年取得新的土地，否則很快將軍府就會陷入無地可用的情況。」

田豐搖頭不迭：「明年取得新的土地？那不是又要開戰？不妥，大大不妥，今年本來都不應該興兵了，若是連年興兵，還談什么休養生息？」

「墾荒令也不應取消。」田豐質疑了後一條，賈詡又否決了前一條。

「我軍目前只是占據了天下一隅，戰亂持續時間不長，土地不夠是很正常的。以如今的形勢，接下來的幾年，就算我軍不動，天下勢必也大戰連場，等到若干年後，主公使天下重歸一統，各地的情況未必會比當初的青州強多少，到時候不用墾荒令休養生息能行嗎？」

施政最忌諱朝令夕改，墾荒令這種發令，通常都是臨時的，取消了百姓也能理解。可若是取消了一陣子，等地盤擴大再施行，那味道就變了，會搞得像是兒戲一樣，動搖將軍府好不容易豎立起來的威信。

國淵當然也知道行不通，不然他也不會一上來就長篇大論的抱怨了，這位青州的功勛元老可不是普通的名士，他是個很難得的實干派。不是逼得沒辦法了，他怎么會像個怨婦似的抱怨不休呢？

群臣吵吵嚷嚷，王羽徹底找回了現實感，若是做夢的話，怎么會做得這么復雜，這么亂七八糟呢？一個墾荒令都會牽涉這么多復雜問題，這又不是在寫小說，編故事。

治政，確實是件很麻煩的事啊，難怪孔明那么個精力旺盛，身體健康的小伙子，都活活被累死了呢。

想到孔明，他心里突然一動，隨即豁然開朗了。

就是嘛，自己是主公，干嘛要事必親躬呢？有現成的模式可以套用，自己干嘛要費這個力氣呢？真是太遲鈍了。

想到就做，他輕輕嗓子，打斷了眾臣的爭論，慢悠悠的說道：「子尼是為了屯田來的，其他人呢？有事不妨都拿出來，本將一並給你們都解決了。」