「在大員島東西兩側，擇良港設縣，根據目前統計的結果，大約可以設八縣。」

「以基隆為大本營，准備同時營建八縣的物資，特別是水泥、鐵器。基隆現今的水泥廠可以擴建，使其規模擴大五到八倍。不必擔心八縣建成之後水泥生產會發生過剩，因為到時還要修建連通八縣的陸上道路，也需要消耗大量水泥。」

「水泥與煤炭，將成為基隆兩大基礎產業，在其基礎之上，可以擴展染料、火葯、玻璃制造等新產業以及為相應人口提供生活器具的木器加工、陶瓷、制衣等產業。基隆將成為整個大員島的產業中心，其余八縣，短時間內將為基隆提供糧食，長遠來看，可以提供蔗糖、水果和各種農業資源，支持基隆未來發展。」

「每個縣根據其治下土地，可設十到二十個鄉，每鄉安置三千至五千人不等，選擇平坦之處修牆建圍。為提供建築所用材，每縣可設一磚瓦廠、一木料廠。建屋不須動用額外勞力，由移民自己承擔，建成之屋發放移民居住，但需要從今後其收入中扣除所需費用。」

「每個縣派遣一千人的工作組，其中五百人主持民政事務，五百人負責防務。鑒於如今新襄體系兵力吃緊，建議負責防備的五百人自預備役中抽調。這樣總共需要抽調八千人，其中各級各類骨干四千人，預備役四千人。」

「必須戒備土著，凡是占用土著耕地。以物資進行相應補償，同時勸誘土著接受漢人的生活方式，包括語言文字。可以考慮派遣醫療隊獲取土著信任，同時利用土著之間矛盾，堅決徹底打擊和消滅敢於阻礙開發進程的土著社寮。」

夜已經很深了，但是俞國振抓著王傳臚的信，開始第五遍讀它。

王傳臚畢竟當過一任知州。所以對於政務處理非常熟悉，他提出的建議，具有非常強的可操作性。

俞國振放下他的信。又拿起另一封信，這封信是方孔炤寄來的，里面除了表示對京師中情形的關切之外。就是一件事情。

「大員當設縣，以移民充塞之，再以新襄骨干教化之，如此可事半功倍。」

方孔炤這封信比王傳臚的來得還要早些，一天前就收到了。他寄此信時，應該還不知道俞國振到了山`東，知道的只是黃河被掘堤，他立刻就想到了移民安置的事情。

困擾俞國振和整個新襄最大的問題，就在於他無法將手中的這兩百來萬人撒到全國去，試圖以兩百萬人去改造一億五千萬人。在這個各種頑固力量根深蒂固的時代，是非常困難的事情，甚至可以說，絕無成功的可能。

除非俞國振來一次史無前例，大殺特殺。殺掉天下三分之二甚至更多的人——但恐怕在他完成這一目標之前，他就要先被虎衛殺了，然後在歷史上又留下了一個突然發狂的悲劇英雄形象。

或許到時候，象宋獻策這樣的矮子會對他進行評價：南海伯功大於過，功七過三。而那些沒有殺盡的東林嘴炮的徒子徒孫們，則想方設法編造有關他的歷史真相文。至於他為何舉起屠刀，卻完全沒有人在意，或者只說他是為了讓自己成為千載以來權力最大的第一暴君，並把這權力傳給他的兒子……

正是因為有這樣的擔憂，所以俞國振現在已經有定鼎中原的軍事實力，卻仍然不曾揮師北進。他原以為，自己還需要十到二十年的休養生息，才能夠完成這一計劃。

而王傳臚與方孔炤這兩位曾經大明朝的官吏，卻提出了一條全新的路。

借著北方戰亂的機會，將百姓大規模地移至台灣、呂宋和南海群島，每移三五萬人，便設成一縣，然後向這個縣派駐一千左右的人員。一千左右的管理者，完全可以引領三五萬人移風易俗，同時離開了故土之後，原本宗族勢力被破壞了，傳統讀書人的影響被削弱了，胥吏、地方官員被摒棄了……可以說，明朝的那些痼疾得到了有效切除。

事實上，他從新襄開始，施行的不就是這一套計劃么？

所謂騎驢找驢，便是如此。這些年來，他積攢的壇壇罐罐太多，反倒讓他的眼光受到了拘束，全然忘了他最初的本意：他原本就是要借著明末鼎革之際，百姓在故土難以謀生的情形下，將內斂的華夏引向外向之路。

這恐怕也是華夏最好的機會：澳洲還是一片蠻荒，除了幾個英國來的犯人外一片空白，南海一帶的老殖民者實力衰減，北美洲西岸只有零星的白人探險者。整個世界，唯有華夏，才有充足的人力，去填充那些文明空白地帶。

「倒是……」

他心中正想著，突然間聽到外頭似乎傳來了古怪的聲音。俞國振眉頭微微一擰，現在都是子夜了，怎么會有這樣的聲音？

他在濟南城外的營地，於此指揮收攏災民已經有近二十天，但他居住的仍然是和災民一般的簡易帳篷。隨著第一場霜降的來臨，外頭的氣溫已經很低，災民們按理說應該縮在帳篷中才對，難道是有人小解？

就在這時，他的帳篷被撩開，王啟年靈貓般走了進來，馬燈照射下，他眼中閃閃發光。

「唔？」

俞國振凝眉問了一聲。