甘羅小手互擊一下，道：「這就對了！要給他們適度的利益，他們才會掏錢來修。要是民間不出錢，只有王上下旨發動民夫去修了，民夫這一來一去，往來於道路上的時間就很長，差不多一個月吧。這些民夫出發到回家，要花費幾個月時光，他們的吃穿用住都是問題，這是一大筆錢，即使朝廷發給一定的費用，在王上大業未成之前，錢財主要用來征戰，能有多少錢呢？說到底，這些費用都得民夫自己承擔，對於民夫來說，這可是一個沉重的包袱，說不定會賣兒賣女呢。田地無人耕種，庄稼無收，這可是危害我大秦的根本啊。」

秦王嘴巴張得老大，驚奇得話都說不出來了。尉繚一個勁地點頭道：「壯哉，斯言！」

甘羅接著道：「改用民間去修，這問題就解決了。王上請想，天下即將一統，這貨匯的流通量很大，這利很豐厚，只要王上旨意一下，那些有錢人還不削尖了腦袋往里鑽？當然，老百姓行走其上，做日常之事，不得收錢，只收那些圖謀厚利商人們的錢，既不損民，又能增加收入，王上何樂而不為呢？」

李斯有點迷糊，問道：「請問甘大人，怎么能增加朝廷的收入？」

「這不是明擺著的嘛。」甘羅侃侃而談，道：「他們收了錢，朝廷能不抽稅嗎？朝廷的錢不就多起來了？」

秦王輕拍甘羅的臉道：「甘羅，寡人向你道歉了，你不是童子，你是大人，比我們這些大人還想得周全，寡人一直把你當童子看待，是對不起你了。」

甘羅的小胸脯挺挺，道：「哈，我終於長大了！」

他是一個矛盾的結合體，從才情上來說，他不僅是大人，比大人還更有才情，可是他的身體、他的心態仍是童子，如此表現逗得秦王大笑，道：「甘羅，寡人還有一個增加朝廷收入的辦法，你猜猜看看，是什么辦法？」

甘羅歪著脖子想了一下，道：「王上，你別賣關子了，好不？」

秦王在甘羅的鼻子輕捏一下，道：「征戰年代，徭役很多，百姓不堪其苦，寡人是想把這些徭役全部換算成錢糧，不願意服徭役的百姓可以交一定的錢和糧給朝廷。朝廷就可以出錢，雇人來做事，這是一舉兩得之便。你說怎么樣，甘羅？」

「要是能讓百姓在徭役和錢糧之間根據情形自己選擇一種，不是更好嗎？」甘羅嚷道。

秦王笑道：「那是當然。周先生這一法子的確是妙，由此推而廣之，很多徭役都可以換成錢糧，一地的百姓不用折騰到另一地去服徭役，這就節省了時間，可以安安心心地耕種，不用多少時間，我大秦將會更加富饒。」

尉繚提醒道：「王上，還得做好監管！」

「那是，這事就有勞繚子先生了。」秦王贊同，道：「這是周先生的奏章，其他沒什么問題，繚子先生就依周先生的奏章擬出一個具體的實行辦法上來，寡人好批復周先生。李斯，王敖，還有王綰都參與。哦，對了，還有有韓非，也叫他參與，這是關系韓人的事，他不會不理吧。」

秦朝之所以那么快就滅亡了，秦始皇使用民力不當，弄得怨聲載道是一個很重要的原因。周沖此舉已經在秦始皇最苛暴的政策中打入了一個楔子，即使秦始皇要修長城，也用不著再從全國各地去征調民夫了，只需要把這一工程承包給商人們，做好監管，在不擾民的情況下修起長城未必就不可能。