三天後，牛皋率領三萬大軍抵達了可敦城，按照天子陳慶的部署，高定的大軍是擊敗乃蠻部軍隊，奪取土地，而真正管理這片土地的將領卻是牛皋。

牛皋的到來使高定沒有了後顧之憂，他可以繼續率軍向西進發。

大帳內，高定將天子的手諭遞給了牛皋，手諭中詳述了天子陳慶關於控制漠北草原的思路。

首先是建三座城池，東面是臨璜城，中部是金城，西部靠近金山附近修建一座赤城。

其中臨璜城控制東部草原，連接遼東，得到遼東軍隊和官府的支持。

而中部的金城控制黃金牧場，將來會修建一條特別的道路連接大同府。

西部的赤城控制西部草原，連接西域，得到西域駐軍支持。

其次便是通過中部金城來控制草原各主要部落，實行推恩令，分化草原各部落，一定要防止草原出現qiáng大的部落，如果有苗頭出現，要毫不留情打擊下去。

最後要逐漸向北擴張，將土地更加廣袤的北方大森林和北海納入雍朝的版圖。

牛皋看完手諭後，沉思片刻道：「過不了多久，黃金牧場的爭奪，將成為三大部落翻臉的契機，我建議把削弱後的乃蠻部也引入黃金牧場，讓四大部落陷入無盡的紛爭之中，我們保持中立，適當時候，可以挑撥他們之間的戰爭。」

張哲沉吟一下道：「爆發戰爭會不會導致qiáng大部落出現，或者會導致各部落重新統一，這是我們必須要提防的，我倒是覺得讓各部落的貴族們安於現狀比較好。」

高定笑道：「兩位走題了，天子草原戰略的jīng髓在於推恩令，讓中小部落也獲得自主權，這才是我們草原策略的關鍵，推恩令下，每個中小部落都是獨立的，草原各部最終會成為一盤散沙，我們應該考慮怎么落實推恩令！」

牛皋點點頭，「推恩令的關鍵就在於冊封，我們要派使者一個部落一個部落去冊封，要給他們安全保護，可以在金城建立聯絡人制度，每個部落派一人在金城為聯絡人，一旦他們遭到脅迫或者入侵，他們就會立刻通過聯絡員來求援。」

高定和張哲對聯絡人制度十分贊賞，這分明就是套用進奏院制度，通過聯絡人就將各個中小部落團結在雍軍的周圍。

張哲也笑道：「我給他們都說過，金城將成為草原最大的商業中心，各路商人，各種貨物都會齊聚金城，草原各部的貨物也會送到草原來，那么讓草原各個部落在金城建立各自的商行，既是商業機構，同時也是聯絡人，豈不是更加能tiáo動各部落的積極性，可汗也無法阻攔。」

牛皋贊許道「用商行果然是妙計！」

三人你一言，我一語，一個完整的推恩令方案便出台了，當然，推恩令方案必須天子同意後才能實施。

兩天後，牛皋派人趕回京城，將推恩令方案交給天子。

以此同時，高進的大軍繼續西征乃蠻部，八萬大軍浩浩盪盪向西北金山方向殺去。

……….

雍南島，三佛齊國特使查農跑了三趟，雍朝的南洋安撫使司終於和三佛齊國達成了土地轉讓協議。

協議規定，雍朝出資一萬兩白銀購買馬六甲半島上的三百里土地極其附屬島嶼，用於建設貿易城。

事實上，早在兩個月前，兩萬日本勞工便被運去馬六甲半島，開始在一座海灣築城，一條大河直接注入海灣，帶來了豐沛的澹水。

穿過一條海峽，可以直接進入海灣，這座海峽就是今天的柔佛海峽，雍朝實際上是在柔佛海峽的北岸建城，原因也很簡單，他們需要澹水。

按照雙方的協議，雍朝在出錢購買三百里土地後，還要出兵幫助三佛齊國抵御朱羅國的侵襲。

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曹德笑問道：「既然是雙方共同抵御朱羅國大軍，那我想知道，三佛齊國目前有多少水軍？」

查農搖搖頭，「不怕使君笑話，三佛齊在陸地上有五萬軍隊，但沒有水軍。」