李世民對於黨項的歷史不太熟悉，他還以為黨項拓跋部還真是鮮卑拓跋部人，跟吐谷渾慕容氏一樣是從中原過去，然後與羌人融合的呢。

魏征所說的，他也只是半信半疑，至於魏征提到的什么雪域高原正崛起一個強者吐蕃，皇帝更是沒有在意。

在皇帝眼里，西南真正堪憂的，也就是吐谷渾和黨項了，其它的小羌，不值一提。

在與長孫無忌等一番商討後，李世民決定還是如上次一樣，對歸附諸羌，設立羈縻州，以黨項諸部首領統領。

但為了能夠掣肘控制黨項，楊師道建議還是要多分點州縣。

於是君臣們對著一副比較籠統的黨項河曲地圖研究半天後，最後根據秦瓊呈上來的招降名單，決定對其中實力稍強點的部落，都干脆直接設立羈縻州統治，以分化黨項。

以黃河以東到西傾山唐邊境，開十六州，又以黃河以西，北到積石山的河曲地，設立懿、嵯、麟、可等三十二州。

一共設立了四十八個羈麼州，再加上上次設立的軌闊等七州，實際上是劃立五十五個羈麼州。

這五十五個羈縻州，差不多代表的是五十五個千帳以上的黨項部落，其中拓跋等八大部落，還被拆分設立了數州。

河曲三十二州，加原軌州七州，共三十九州，並皆劃歸劍南道，由松州都督府管理。

河東十六州，則劃歸隴右道，由疊州都督府管理。

五十五州，皆以歸附部落首領授任刺史，其中有功者還授封爵位。

對於黨項羌首領的拓跋赤辭，李世民決定授封為他西戎州都督，並賜國姓李氏，並受松州都督府節制，還特封他平西郡公之爵。

大唐西南邊境上，諸羌林立，除了實力強悍的黨項羌外，還有白蘭羌、彌桑羌、白狼羌、西山諸羌，東女國等等，大大小小的羌部不計其數。

現在征服黨項這個最大的羌部，李世民等君臣都十分興奮，這是開了個極好的頭，這次以黨項羌地設五十五羈縻州，給出的條件都還是不錯的。

拓跋赤辭直接賜國姓，封郡公，授都督，細封步賴這次也進封縣公之爵，加封都督之職。

朝廷還准其官職世襲，免除稅賦課役。

李世民和朝廷的宰相們，現在要的就是先把這些黨項掃進大唐的天朝體系中來，讓他們做為大唐的州縣臣子，至於其它的什么人口啊稅賦啊這些，暫時不要求，以免逼的太緊，黨項人不能接受。

劃拉進來之後，再來慢慢的消化，就跟以前的嶺南一樣。

對這些黨項人的要求極少，也就是要他們進貢點土產，如麝香啊，朱砂啊、龍須席啊、牛酥油、良馬等，象征性的土貢，沒多大負擔，另外就是要他們派子弟入朝為侍衛或是讀書。

說到底，其實還是李世民君臣也沒有多少信心能夠徹底征服諸羌。

羌蠻們恃險為患，朝廷則不願興師勞民，對那蠻荒瘴癧之地，朝廷要的只是他們以後不要再來犯邊就好了，朝廷願意冊封那些首領們官職爵位，讓他們做朝廷的代理人，實際上就等於是雙方互相承認。

朝廷承認那些首領們的獨立地位，首領們則向朝廷和皇帝承認他們的宗主地位。

當然，劃分州縣，授封官職，其實也是讓大唐能夠公開的介入羌人中，表面上是主持裁決糾紛，實際上則是要合弱離強，防止一家獨大，更防止他們聯合起來背叛大唐。

「隴右段志玄、程咬金、張士貴、薛萬徹四將，分任鄯、廓、河、洮四州刺史，席君買、高甄生、高侃三將分授岷、宕、武三州刺史，梁建方授疊州都督府司馬，仍兼鎮西軍使之職。」

「諸將並聽隴右道宣撫使、洮水道行軍總管、押吐谷渾、黨項兩蕃副使秦琅節制！」