東漢中原以後，由於地方不寧，軍事屢興，皇帝為增加中央的控制，遂令在地方都督諸軍的將領加節。

到魏晉時，節還有三種等級，使持節，持節，假節，使持節權力最大，不同等級的節，同樣的官職，結果職權也不一樣。

大唐的都督，有大都督和中都督下都督之分，大都督只授給親王們，平時實際由長史代管。

各級都督，基本上都要加個使持節，完全是個虛銜。

但是雙旌雙節，以前沒有過。

這意味著使持節這個虛銜，重新又被皇帝賦予了新的職能。

普通的使持節之上，再來個雙旌雙節，無疑權柄更重。

大唐例授都督使持節，例授刺史持節，一般都反而不再稱使持節和持節了。

「陛下，賜雙旌雙節是何意？這節度使也是從未有過的新使職，有何職權？」房玄齡倒是把自己的疑惑問了出來。

李世民道，「旌節之制，命大將帥及遣使於四方，則請而佩之。旌以專賞，節以專殺。雙旌雙節，便是賜予特許承制拜授之權。」

特許承制拜授這幾個詞一出，又把宰相們驚到了。

這可是個非常大的實權，一般也就是開國之初時，授予方面統帥的一項特權，可以依據朝廷制度，以天子和朝廷的名義，給人授官封爵。

在開國之初爭天下的時候，給方面統帥這個特權，也是便於行事。

當初李靖安撫嶺南，李世民征討中原，皇帝都曾給過這個大權。

現在皇帝給秦琅雙旌雙節，就是突顯其承制拜封特權。不止如此，旌以專賞，雙旌就是承制拜封特許之權，而節以專殺，賜給雙節，就是有先斬後奏、特許黜陟之權。

總之秦琅在外，雖沒有公然給他開幕府，但他在外可以不經奏請朝廷，便直接給手下將士封賞官吏，甚至給敵軍降將等封授官爵。另外，秦琅以下，皆可先斬後奏。

因為這些特權，皇帝特給秦琅一個新設使職，節度使。

節度使前加了西海二字，實際上就是劃定了職權范圍，在原吐谷渾境內行軍作戰，秦琅這個西海道行軍副總管，實際上行代秦瓊行使總管之權，並且還擁有超過正常總管的權力。

承制拜封，先斬後奏。

這樣的節度使，明顯比起宣撫使、經略使、撫慰使這些現有的使職，更加的權重，對於眼下還處於戰事的吐谷渾之地來說，這個西海節度使的職權，能為秦琅提供許多方便，不必事事奏請朝廷。

之前秦琅在隴右，借用的是西海道行軍副總管、隴右宣撫使、疊州都督、洮河道行軍總管，再加上同中書門下平章事等諸多官銜，把多個官職的權力加在一起，才能有如今整編隴右九軍，籌糧草出兵的局面。

現在皇帝看到形勢大好，干脆直接給秦琅一個完整的權力。

而西海道節度使的設立，也只是個使職，明顯是可以有事設立，無事罷撤的，另一方面，也說明皇帝這次是有了要一戰而滅吐谷渾，把吐谷渾設置為青海道，納入朝廷直接統治想法的，就跟當年楊廣滅吐谷渾，然後設立西海郡等四郡一樣的打算了。

皇帝的想法自然也是很長遠的。

之前秦琅在隴右搞事，皇帝按著壓著，就是看中他搞事的能力，但又擔心這事沒什么把握，怕調子太高一旦失敗，後果不好收拾。

如今秦琅真折騰成了，那皇帝也就干脆不再壓著，反而授予更高權限，讓秦琅放開手去折騰，折騰的越厲害越好，最好是直接把吐谷渾給折騰沒了，把伏允老賊也給也生擒回來。

不管是柴紹還是段志玄等諸將，如今都要並聽秦琅軍令，連慕容順等降臣也一樣，誰敢挑戰秦琅的權威，那就是在破壞這好不容易才得來的機會。

因此皇帝特給秦琅這雙旌雙節，誰敢挑釁，就可以先斬後奏。而對於如慕容順等這樣歸附的吐谷渾人，也可以視功績直接封官賞爵。

另外對於西征的隴右將士，同樣可以承制拜封，以激勵將士們的士氣。

說白了，一切都是為了配合前線作戰，為了滅掉吐谷渾。

機會難得，機不可失，時不再來，這次秦琅打的這么好，朝廷就是要讓他沒有半點後顧之憂的打下去，不能有半點拖後腿，絕不能錯失了這么好的機會。

侯君集終於明白了什么叫做節度使，什么叫雙旌雙節。

這位三水惡棍，心里翻江倒海，妒忌的一踏糊塗。