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「宅家說，讓衛國公先發表下意見。」

殿內少監王闓小聲提醒道，一眾宰相聞言都向秦琅望來，他們的目光里一副原來如此，果然如此的意味，卻是已經認定皇帝突然送來的幾張條子，上面寫的這個土改的條陳，就是出自秦琅之手了。

秦琅倒覺得有些冤。

雖然吧，他確實曾經就土地制度問題，跟人探討過利弊得失，可卻還真沒跟皇帝提起過。不過剛才皇帝的這幾張條子上的關鍵詞一出，秦琅還是明白這玩意確實就是最先出自他這里。

毫無疑問，是跟他探討這土地問題的人，把這事泄露出去了。再聯系下這事情他之前也只跟承乾書信里說起過，那么最大的可能性就是承乾把他私下的話，告訴了皇帝。

或者是，他認為秦琅的話很對，然後以此為根據寫了條陳，上陳皇帝。

反正不管是哪種吧，都是太子把他說過的東西告訴了皇帝，然後現在皇帝拿來讓宰相們議論，又特別交待讓秦琅先發表意見。

「衛公，你來議議看法吧。」房玄齡主持堂議，目光里帶著幾分驚訝之色。

秦琅站了起來，本來還想摸魚打醬油，不料這重回政事堂頭一天，就讓李世民給架上火堆了。

「其實我覺得這土地改革確實很有必要了，之前租庸調制是以均田法為基本核心，因均田法無田可均，所以最後租庸調制也難以推行，陛下痛下決心，大刀闊斧的改革推行了兩稅法，本來當初就應當是先改土地制度，再改稅法，結果卻是倒過來了，先改了稅法，後面土改卻沒動靜了。」

「幾年過去了，如今兩稅法的好處已經充分體現出來，朝廷每年財政大增，是去過的十倍不止，但百姓們的負擔，其實反而是輕了，兩稅法的成功，讓朝廷上下倒是一時忘記了要繼續深入改革，打破這舊有的均田法土地制度，可到如今，不改的問題還是顯現出來了，朝廷確實已經無地可分，而且還有一個嚴重的問題就是，兼並問題也已經初顯，主佃矛盾越發激烈，這都已經到了不改不行的地步了。」

一眾宰相們聽到秦琅這話，越發坐實了秦琅是始作俑者了。

「那三郎認為當改，從哪開始改？」

「立法！先制訂一部主佃專法，把佃戶入籍法律明文形式寫下來，頒行天下。要向天下所有人詔告宣示，部曲制度徹底廢除，佃戶也是大唐良籍良民。過去部曲、佃客犯主，律加凡人一等，這個要廢除。而過去主犯佃客，杖以下勿論，徒以上減凡人一等這樣的不合理條文，也要廢除。還有主奸部曲妻女者，不罪，這個不合理，也要廢除，一律按入籍良民論處。」

過去，地主跟佃戶那就完全是主仆關系，因此地主犯佃，各種罪刑都有減刑，甚至不罪。而佃客犯主，往往都要罪加一等。

這些所有不平等律令，關鍵就是朝廷過去對主佃之間的關系定位，是認定為主仆關系，是人身依附的關系。

而如今秦琅提出要立主佃專法，暫定名主客戶法，要把那些非奴隸身份的部曲、佃戶通通都直接登記入籍，授予他們客戶身份。

所謂客戶，就是沒有土地者。

「主客戶以有無土地為劃分標准，但身份沒有尊卑，更非主仆。客戶與主戶只是單純的雇佣關系，不再有人身依附控制關系。」

「主戶失地後，轉為客戶。客戶置地後，則轉為主戶。主客戶最大的區別，就是土地有無，主戶要依田畝繳納地稅，而客戶無田，只需繳納戶稅，若經商做賈，則按規定繳納工商稅便是。」

法律層面等，一視同仁。

不論是貴族還是官員，又或是地主、富商，在這個新出的主客專法下，都全部喪失對那些部曲、佃戶們的控制權了。

魏征忍不住問，「我不明白衛公為何要弄出這樣一個新法來？難道衛公不知道，華夏自古為農耕文明，士人治理天下，農人耕種土地，各司其職，這才是最穩固的嗎？若是過於重視工商，必然會失衡。而如果放縱兼並，則更加後患無窮，將導致天下大亂！」

秦琅笑笑。