李家就是北魏六鎮軍將出身，當年的六鎮軍將，不但滅了北魏，後來還建立起了東、西魏，北周、北齊、隋和唐。
滅北魏，建六朝，興廢皆掌於軍鎮之手。
這讓李世民不得不警惕。
從隋文帝開始，就一直在尋找一個可以控制住脫籠猛虎的辦法，意圖把關隴集團重新關入籠中。文治武功都了得，尤其是權謀手段厲害的楊堅，與高熲、李德林、蘇威這些名相一起，一步步的改革，才最終推出了一個成熟穩定又安全的新府兵制。
兵將分離，兵入民籍，既保留了府兵的戰斗力，又減少了朝廷供軍費用，最重要的還在於終於收走了武將們的兵權，再不用擔心武人們動不動就擁兵自重，造反作亂了。
秦琅要搞常備邊軍，重點是遷移屯駐和雇佣發餉。
邊軍從此不再是各地府兵輪流抽調過去值守，邊軍常態化，固定化，這讓李世民開始擔憂，這樣會不會出現一個新的六鎮？
邊鎮軍將會不會形成新的武人集團？
歷史告訴李世民，這是必然的。
就算秦琅說，朝廷控制裝備糧餉，但問題是，邊軍久鎮邊疆，甚至家眷也都在邊，這必然會形成武人集團。
僅靠糧餉裝備來控制這些邊軍，是很危險的。
「軍隊是把雙刃劍，朝廷需要這把劍來維持邊疆安寧，也鎮懾中原，但是若不小心，也會被這把劍割傷。最好的辦法，就是給劍加上劍鞘，佩劍而不要輕易的亮劍。劍出，見血，歸鞘，絕不能一直出鞘亮劍。」皇帝緩緩說道。
現行的府兵制，基本上就是隋朝的府兵制，最大的特點就是兵將分離，是輪流番上、戍邊，將歸朝，兵歸府。
將軍們平時不統兵，朝廷也不用承擔太大的軍費開支。
對於雇佣兵制，李世民也在試用，北衙六軍，加上秘密成立的神機營，都是采用的雇佣常備兵，但這些兵就在天子腳下，皇帝和朝廷對這些兵的控制更嚴密。
可如果放到邊疆上，天高路遠，就難以控制了。
現行的府兵制，有些跟不上李世民開疆拓土的步伐，可他依然很謹慎的對待軍隊，絕不輕易的去更改軍制，這是歷經了隋朝幾十年打磨的軍制，曾經帶給隋朝繁榮強盛。
當年楊廣曾改革府兵制，建立了一支數量龐大戰斗力也強大的募兵驍果軍，但最後驍果軍不但沒保衛楊廣，反而弒君了。
秦琅很佩服李世民。
想的很長遠，哪怕現在年輕卻已經武功赫赫，卻依然還這么謹慎小心，沒有如楊廣那樣飄。
回頭審視自己的方案，確實也有許多問題，本質上來說，他從歷史中把唐朝真實出現過的問題提前講了出來，並把後世用過的法子提前拿來用了，卻忽略了這並不一定就是最好的。
唐玄宗改動了大唐初的府兵之制，於邊疆設立節度使，建立軍鎮，表面上看適應了明皇開疆拓土的節奏，加強了邊疆戰事的效率，可實際上也埋下了藩鎮割據的隱患。
後來安史之亂爆發，也正是身兼三鎮節度使的安祿山發起的邊鎮叛亂，藩鎮之禍，從此伴隨著唐朝直到滅亡，都沒能好轉。
「朕也知道如今的府兵制，有許多問題，現在不解決，二三十年後也蓋不住會爆發，但找不到一個萬全之策，輕易的就更改，並不是個好辦法。懷良，你人聰明，又在軍中帶過兵打過仗，還懂經濟，你好好替朕思量一個兩全其美的新軍制出來，可否？」
秦琅苦笑兩聲，世上哪有這么好的兩全之法。
初唐府兵制崩潰後，募兵制起，也因之興起藩鎮，安史之亂後，李唐也只能以藩制藩，卻始終找不到真正解決之道。
而後來經歷晚唐五代的宋朝建立後，深患藩鎮之亂，於是搞強干弱枝，內外相維的制度，把禁軍中最精銳的殿前軍駐守在京城，侍衛親軍駐扎在各地。京城的人馬最為精強，各方針知道兵力不敵，不敢造反，如果京城有變，各地駐扎的禁軍聯合地方的兵力，也足夠對付，這就是內外相制，無輕重之患。
但是宋朝這種軍制雖解決了藩鎮之亂，但也帶來了一個嚴重的問題，就是強干弱枝後，邊防力量不足，壓不住邊疆諸蕃。晚唐五代時的一個藩鎮，都能打的邊蠻們不敢吭聲，可一統中原後的宋朝，卻沒打贏過幾次像樣的對外戰爭，勝是小勝，敗卻是大敗。
這樣的軍制，秦琅覺得沒什么好學習的。
至於明朝，嗯，曾經驅逐胡虜，恢復中華，確實是氣吞如虎，但是衛所制後來的糜爛，卻也不是一般的爛，武官和軍戶世襲制，搞的後來衛所軍官們都成了地主，衛所軍戶都成了奴隸佃戶，最後能打的只剩下了將領們的家丁親兵。
白山黑水間的野蠻女真人，最後殺入關中，一舉奪了江山。
女真人的八旗兵、綠營兵制，也沒什么可說道的，前期強盛了幾年，後期也是爛透根了。
想來想去，府兵制還確實挺強的，但問題是，府兵制的根子爛了，現在表面還不錯，但維持不了多少年了呀。
「臣一時也想不到什么好的辦法，或許可以實行更戍法，把邊軍、禁軍采用輪調法，定期輪調換防，對邊軍也采用平時由中低級軍官們統帶，高級將領無戰事時還朝駐京，遇戰事則皇帝選派赴邊統兵，戰罷即還朝之法？」
秦琅試探著道。
李世民沉吟著，這倒也不失為一個辦法，但還不是他想要的那種。
「最近西北邊疆又有些不穩固了，西域的肆葉護阿史那咥力現在屢屢攔截我大唐絲路商貨，還數次向高昌、焉耆、龜茲威脅，現高昌國王鞠文泰、龜茲王白蘇伐疊、焉耆國王龍突騎支，於闐王尉遲伏闍信皆遣使向我大唐西伊州求援，以拒咥力。」
「朕打算出兵西域，你是兵部尚書，得替朕好好籌劃。」
「明天早朝，朕要看到你！」
李世民說完，也不理會秦琅便轉身走了。