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嶺南正從化外蠻荒，變為大唐的治下王土。

皇帝雖授予秦琅許多特別權力，如承制拜封，先斬後奏等。

人臣是沒有封拜之權的，這是君主的特權，政事堂、吏部、兵部的授官封賞之權，那也都是皇帝所賜予的。

正常情況下，不論是鎮守一方，還是為官一地，地方官員都沒有封拜官員之權，一般只有表奏舉薦之權。

在大唐還沒有實際控制嶺南之時，馮盎等土王手里掌握的其實也只是表奏之權，即向朝廷推薦人員擔任自己屬下官職，朝廷則慣例全都許可並發給官告官印等。

這是一個正常的程序，雖然說在以前馮盎等人實際上並不需要朝廷真的同意，他們往往是自行任命官員，事後補一道表奏而已。

但現在皇帝給了秦琅承制拜封特權，這可比一般的黜陟大使的權力大的多，更別說觀察使的權力了，觀察使如今做為一道的主官之一，負責察該一道地方官政績，監督考核，考核結果奏於朝廷。

而黜陟使權力要大些，奉旨巡察，對於不合格的官員甚至可直接罷免或貶降，甚至是治罪，也可對有功績官員直接予以升遷獎賞等。

基本上來說，如今觀察使是常設官職，對五品以下官員可直接處置，對五品以上官員要上奏朝廷處置。黜陟使，則是可對四品及以下地方官員，皆可處置。

秦琅的以經略使之職，節度整個嶺南文武地方官員，不論品級，只要是嶺南三道九府十二軍之內的官將，皆可直接處置。這個處置不僅是對政績考核評份，也包含升降調動等，甚至還可直接給有功之臣封爵授勛。

他這個特權是可以直接拜封的，而不用先請示朝廷這樣，是皇帝敕詔授予的特權，拜封後朝廷是會認的。

王公以下，秦琅皆可拜封。

對於嶺南地方官場來說，秦琅手握著這個大權，可就太了不得了，一言可決人升降甚至是生死。

這就是皇帝賦予的最高權威。

皇帝一邊給予了無比的放權，另一面卻又派出了雙監軍，在廣州建立了監軍使院和觀軍容使院，不得不說，放權與監督其實並不矛盾，李世民既給你放權讓你方便辦事，但同樣派人來監督，甚至派雙份，以示重視。

有人可能覺得皇帝這樣做，不合用人不疑之法，但事實上，制度終究是比人更可靠的。

觀軍容使、內常侍高福，據說老家就是嶺南的，他家以前也是嶺南的一個南遷漢人豪族，在他小時候，家族因卷入謀反叛亂中後來被牽連獲罪，少小閹割後被送入宮中為奴，轉眼多年，也一步步做到了五品內常侍，甚至這次外放出京做監軍，實則又是升了一步了。

一位出身嶺南豪族的宮中宦官來做觀軍容使，無疑是他的出身很重要，他比一般宦官更能了解嶺南，甚至他可能在這邊還會有些親朋故舊什么的人脈關系，不至於來了後兩眼一摸黑。

另一位監軍使，是治中侍御史高馮，字季輔，這位是宰相高士廉的本家侄子，渤海高氏青壯一代中的領軍人物。

隋末時他兄長出任汲縣縣令，他便跟著兄長到汲縣讀書，後城中百姓造反，其兄長死於反亂中，高季輔組織家丁，聯絡豪強，挺身而出平定叛亂，並手刃殺兄仇人，將其首級祭祀兄長。

不久後，高季輔領著人馬投了瓦崗，再不久後李密兵敗，高季輔與賈潤甫、劉德威、李厚德一起投唐，初授陟州總管府戶曹參軍。

武德九年，李世民即位後，這位高士廉的侄子，也被授以監察御史之職，憑著剛正不阿的名聲，以及他彈劾扳倒的數位大臣之功，他很快就做了中書舍人，此後又還入東宮兼職，表現不錯。

去年升任御史台次官治書侍御史，這次被調來嶺南任監軍使。

為表重視，免的官職相差太大，李世民還讓高季輔兼任廣東道觀察采訪使，以高福兼任廣州市舶使。

二高一個兼了市舶使，管著廣州港的市舶貿易，一個兼著觀察采訪使，管著廣東官員考核監督，這權力自然就大增。

一陣寒喧，眾人進入衙內。