上午秦琅的地稅，說能夠為朝廷每年增收千萬石以上糧食，而現在他舉著個鹽瓶，說以後一年能為朝廷增收一千萬貫的稅。

這口氣真是太大了。

戴胄忍不了了，他直接放下筷子站起來。

「就算按先前翼國公推測，如今天下有兩千萬人口，這一年增稅千萬貫，豈不意味著每人增加半貫的稅？一家按四口算，豈不是一家要增兩貫的稅？兩貫稅，你知道這是多么重的一筆負擔嗎？能令多少人破家？」

「戴參政，你說的是平均，事實上鹽的消耗，並不是按平均來算的，雖然人人都要吃鹽，可除了每日烹煮用鹽外，還有其它不少鹽消耗，比如腌菜、比如牲畜用等。」

「再者，鹽征稅，但也不是說那么簡單的，可以將鹽按不同產地、不同品質，分設品級，然後課以不同的稅，百姓們食用的普通鹽，價格低稅也低，比如這青鹽，肯定品質好價更高，稅也更高！」

秦琅要征鹽稅，反對者有之，但也並不是很意外。

畢竟鹽政鹽稅，歷史很悠久。

早在春秋之時，為了適應爭霸的軍費所需，齊國相管仲就開創了官山海的政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產便首當其沖，他開創了中國最早的鹽政，此時的鹽政是部份專賣制，既民間產鹽為主，官方產鹽為輔，但所間的食鹽必須全部賣給官府，然後由官府統一銷售，鹽稅便直接包含在鹽價里面。

齊國也以鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。

此後秦國的民間制鹽，官方征稅，再到兩漢的鹽鐵專賣。而到魏晉南北朝時，魏晉是鹽專賣，東晉和南北朝則是征稅制。

直到隋結束南北朝，一統天下，結束了三百年的紛亂混戰後，重新開創大一統天下，卻實行的是無專賣，也無鹽稅的新政。

直到如今唐朝也是沿襲。

歷史上，從隋朝開國直到唐開元年間，有著長達一百三十多年的鹽無專賣亦無稅的時期。

百姓不用吃高價鹽，也不會有什么鋌而走險的私鹽販子。

從隋初到現在，也有四十余年的歷史了，現在秦琅說要重開鹽政，這無疑是個大變革。

戴胄其實說的也沒錯，不管秦琅的鹽政怎么變，都不會脫離鹽專賣或鹽征稅這兩塊，而這些都會導致鹽價上漲，最後其實就是把這鹽稅嫁接到了百姓的頭上，會成為百姓新的負擔。

李世民卻為那動達百萬千萬貫的巨額數字吸引。

「懷良，說說你的食鹽新政？」

秦琅的鹽政，其實就是中唐以後成熟的鹽政，即民制、官收、官賣、商運、商銷五大環節，這樣能節省政府開支，又利用鹽商渠道擴大銷路。

就場專賣是寓稅於價的政策，民間制鹽，官府收購，再將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得征稅。

這樣既能保證鹽稅，又能節減官府的開支。

在秦琅的這個計劃里，先是要由朝廷清查各地的鹽場，由官府對各個鹽場頒授牌照，授給制鹽許可證，然後才能有資格采鹽制鹽，他們所產的鹽，只能賣給官府，禁止私售。

然後再由官府把收來的鹽賣給鹽商，讓他們去銷售。

把制鹽和賣鹽隔離開來，將鹽稅直接加在鹽價里面，鹽賣給鹽商，就已經提前征收到了稅。

為了防止鹽商抬高鹽價，影響民生，秦琅打算如常平倉的糧食一樣，在常平倉里增設常平鹽，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價。另外在國家交通要道設置鹽倉，哪里缺鹽，就將鹽往哪里調，另外還要設立走私緝查，打擊私鹽販子。

這樣一來的話，朝廷對鹽的各個階段都有控制權，最終既保證鹽稅的征收，也能防止百姓吃的鹽價格過高。

「鹽稅幾何？」房玄齡問。

「就以最普通的海鹽來說，在災前與米價是一比五，最高能達到一比十。」

最穩定繁盛的開皇盛世之時，斗米往往只要二十錢左右，那時普通的鹽甚至才要十文一斗，比米價還便宜一半。而到了大業時，米價節節攀升，鹽價則緩慢上漲。

眼下因為是災年，糧食價格已經非正常水平，長安現在半米是四百錢，鹽價現在是每斗百錢。

鹽比米便宜的多，但這種比例非正常情況下。

只要不是飢年，鹽始終是要比米貴的。

「陛下，其實鹽的開采曬制成本不高，一斗十錢，已經能包含開采曬制和運銷的所有成本在內，甚至還包含了不少利潤。」

秦琅打算對鹽業全面整頓，首先就是把鹽場收歸國有，那些商人想要再生產鹽，先要向朝廷申請承包鹽場，然後還要取得牌照，拿到經營許可證。朝廷對他們的鹽場，按產量征收承包費。