說出來可能有人不信，朝廷頒布均田令，給百姓授田，一丁百畝。但事實上，現在朝廷總戶口不過二百余萬，相比起隋大業中的戶籍統計近九百萬戶，相差太大了。

然而隋末戰爭只打了十來年，所有人其實都清楚，這十來年時間，不可能滅絕了七百萬戶人口。事實上，不論是李世民還是長孫無忌都很清楚，為何現在大唐幾乎一統天下了，可戶還這么少？

不是人都死掉了，而是有太多的人在隋末戰爭動亂之中，或背井離鄉逃難，或破產為奴，為破家為盜，哪怕天下一統了，但有個不容忽視的問題就是很多地方人多地少。

均田令的人丁百畝地，只是一個美好的願景，事實上前提是朝廷得有地可均。能拿出來均的地，主要是隋朝時的官田，以及戰亂中絕戶的無主之地，但事實上，哪怕經過十幾年戰爭，前朝時的許多權貴、地主們，依然還占據著這絕大多數的田地，朝廷並不能拿他們的田出來均田。

其結果就是，均田令也只是部份百姓均到了田地，且只均到了不多的田地，但隨之而來的問題是，不管你均沒均到田，均到了多少田，只要你登記入了官方戶籍之上，那么你就要承擔租庸調。

管你均到十畝地還是一百畝地，每丁的租庸調都是一樣的，在這種情況下，於是許多人拒絕入籍登記，他們甚至拒絕朝廷均田，他們寧願去做地主們的佃戶，或給寺廟做佃戶或給豪強地主們做佃戶，或者去做船工、纖夫、伐木工、礦工等等。

為何？

因為這樣就不用承擔租庸調，一丁一年兩石粟，兩匹絹十二兩綿以及二十天的免費勞役不用擔了，更別說還有雜役。

佃地主的地種，只需要按佃種的田畝數繳租，雖然佃種的租高，收入不多，但算起來其實比起朝廷的賦役要輕。

人都不傻。

既然入籍負擔更重，那入籍做什么？田又均不到，難道就圖個大唐良民好聽些？

還有不少人則是在隋末時逃入山林之中，自己墾荒種地，也不入戶籍，這樣就可免租避役了。

說白了，其實都是迫不得已的問題。

如果不能解決這個問題，那么就算這次普查，讓各地官府胥吏到處清查人口，也不會有什么作用，一旦這些人入籍，背上賦役重擔，又不能分給他們田地，那這些人唯一的選擇，就是逃戶了。

他們會逃到其它地方去，或是逃進山林里，或是干脆賣身為奴給權貴豪強們。

這是一個很現實的問題。

「長孫公，我們需要政事堂的支持，據我推測，這次括戶應當能增加二百萬戶人口，但前提是政事堂支持，否則這些人絕大多數最終會成為逃戶，或干脆自賣為奴，托庇於豪強們。」秦琅很鄭重的道。

「你希望政事堂如何支持呢？」二百萬戶對於政事堂諸公來說，也是需要認真面對的，多增加二百萬戶人口，對於朝廷來說，太重要了。

在如今大唐制度下，並不是所有人口對於大唐來說都是人口，只有那些課戶課丁，才是真正朝廷的根基。

不入戶籍的逃戶，對於朝廷來說不納租賦不服役，對朝廷無任何益處。

「長孫公，清查出隱戶容易，但如何將他們轉變為國家的課戶課丁卻難。如果僅僅是把他們名記登記上官方戶籍，那其實根本不是解決之道。」

一個隱戶，原本或在山林里墾荒自種，或是佃種地主田地，或是做工，勉強生活，現在一旦成為戶籍課丁，就必須得面臨賦役問題。

「要么朝廷給這些括戶入籍百姓田地，要么減免賦役。」

長孫無忌皺眉，隱戶的最大問題，其實就是田地不足均，才導致的，現在反過來入籍，朝廷也還是變不出田地來啊。

「各地州縣寺觀年後會全面整頓，應當能整頓出不少田地來吧？」長孫無忌問。

「寺觀田產確實會不少，但對於兩百萬戶新增人口來說，不過九牛一毛而已，遠遠不夠。」

況且，這些寺廟田產，也不可能全到的了百姓手里，皇家、官府、權貴們都要扒皮層，就如長安這的情況一下，最後拿出來給百姓的也就四成。

兩百萬人口，就算一戶一丁，一丁百畝，那也需要至少兩百萬頃地。

這是擺在所有人面前的一個難題。