若不是皇帝宣召，秦琅並不願意來參加廷議。

廷議其實很無聊。

做為當過百日宰相的太子少師，他對於大唐朝廷中樞的那套運作方式是很清楚的，大事開小會，重大決策其實更是出於聖意。

李世民這個皇帝權威很高，而且也喜歡抓權。房玄齡杜如晦這些宰相，又都不是那種跟皇帝爭權的宰相，他們君相合作多年，配合是十分默契的。

至於說打仗，李世民從來不怕打仗，房杜也不怕打仗，李靖侯君集這些武將們就更盼著打仗了。

其實現在真正壓著打仗的反而是李世民，不是怕打，而是考慮更多。

就如眼下，魏征雖強烈反對開戰，可那邊開府儀司三司長孫無忌跟刑部尚書李靖，卻都在討論開打細節了。

先前房玄齡說北邊還有梁師都苑君璋和後隋傀儡小朝廷呢。

這可不是說不能打，意思是說咱們要打先打這幾個小兔崽子啊。

於是話題就被帶歪了。

談了半天。

最後李世民打算按侯君集的思路，派使臣去豐州河套，要冊封郁射設阿史那摸末為大唐懷化大將軍、順國公、豐州都督、刺史。

派人去代北，封苑君璋為芮國公，朔州都督刺史。

反正對朝廷來說，這爵位官職不過是一張紙而已，豐州朔州也還是別人控制的地盤，所以若是這張紙有效，他們接受封賞而投降，那對朝廷來說賺大了，不戰而屈人之兵，收復了兩塊地盤。

若是他們不接受，也沒啥關系，說不定能夠借此離間頡利與他們的關系，心生猜忌呢。

至於說和親公主什么的，哪怕如侯君集說的找個宮女賜封公主封號和親，這事也還是被秦琅堅決反對了。

其它的事情他不插嘴。

但和親公主，他反對，哪怕和親的只是一個宮女，他也反對。

「我大唐帶甲數十萬，千萬男兒鐵骨猙猙，何須出賣一弱女子乎？誰要再提和親，我秦琅看不起他！」

這話一出，侯君集臉上很不好看。

不過倒也讓本來有些猶豫的李世民再次堅定決心。

不和親不割地不進貢，這是他即位之初所親口說過的話，當初頡利幾十萬大軍打到長安城下來了，他都沒松口，現在沒理由還送公主。

說來說去，還是做兩手准備。

若是情況好，北方的亂子只是在草原內部，那咱們就守好邊境就好了，順便跟郁射設、苑君璋、突利他們眉來眼去好了。

若是頡利真有本事再次煽動諸部集結南下，那到時就跟他們打。

這個時候杜如晦提出了都督府修改計劃。

這事情早在李世民即位之初就開始了，廢行台，廢關中十二軍等，其目的都是要把軍隊控制在朝廷之手。

早年朝廷在全國設立了許多總管府、大總管府，後來改成都督府、中都督府、大都督府等，數量多。

武德時，是統一戰爭，所以許多都督府的設立，是為當時的統一戰爭形勢考慮的。有不少都督府就是在中原腹心州。

現在全國基本一統，內部威脅沒了，現在主要威脅是在外面，尤其是北方。

所以根本形勢變化，當然也要修改部署。

都督府做為可統兵又可管民的重要機構，比刺史權力要大的多，所以杜如晦認為要慎重設立。

「現如今全國共有大小都督府四十三個，臣以為可裁並部份都督府，也可罷撤一些中原的都督府，只保留沿邊之地的都督府，以適合軍事需要。」

杜如晦提出的新計劃，是將四十三個都督府並為二十四個。

幽並涼益荊揚交七個大都督府，以及十七個都督府。

洛州齊州等中原腹心的都督府全被撤消，只有荊揚兩個大都督府因其戰略地位重要而予以保留，相當於是一個區域的戰略重心。

而幽並涼交益都處於邊地，保留其大都督府地位，則是做為區域戰略要點。

剩下十七州都督府，為營州燕州代州靈州沙州廣州等沿邊之州，設為都督府，側重其軍事職能。

在重新定下這二十四個都督府後，朝廷也按之前幽州都督府邊軍的調整改進的成功經驗，也在各都督府實行邊軍鎮守改革。

朝廷也正式確立了府兵系統和邊軍系統兩大系統，總的來說，府兵是統兵系統，閑時為農戰時為兵，定期訓練。

邊軍系統，也稱為番上系統，從軍府中輪調府兵前往各邊境都督府，分駐各軍城、守捉、要塞等，也前往長安、洛陽、太原宿衛。

實際上就是一個統領訓練，一個鎮守打仗，兩套系統。

當然，皇帝的北衙禁軍不在府兵之列，這是天子親軍，他們主要負責皇帝的宮禁宿衛、京師治安等，遇戰時，也可能抽調參戰。

而皇帝也要求，輪調禁軍去邊鎮駐守，以保持禁軍的戰斗力。

「七大都督府大都督，皆親王統領，親王未到任，由大都督府長史主政。」

七大都督府，其實就相當於是七大戰區，有些類似於當年李淵關中十二道十二軍的意思。

而十七都督府，相當於是十七個方面集團軍，統領著守邊的邊軍體系。

十二衛統領幾百個衛府軍府，統領著幾十萬府兵，但兵將分離。

十二衛的中高級軍官們，平時都呆在京師，負責研究戰法之類的，十二衛衛府是交叉部署在全國，尤其是關方和關中地區，各衛府由統軍府改為名折沖府，由折沖都尉統領。

實際上就是把幾十萬衛府兵，分散在幾百個折沖府，由幾百個折沖都尉統領，分散了兵權，諸衛的大將軍們對府兵的掌握降到很低。

而另一方面，都督府體系，各都督以及邊將們，卻只統領府下當值駐守的邊軍，對於境內的折沖府的府兵，卻沒有征調指揮之權。