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這些都只是漠北諸都督府州，而東部的奚、契、霫、室韋、靺鞨等並不隸屬。

東部的奚契諸部，則統屬於設在遼東城的鎮東大都督府管轄。

鎮北大都督府的轄境相當於今內蒙烏加河以北的外蒙全境、俄羅斯額爾齊斯河、葉尼塞河上游及安加拉河、貝爾加湖周圍地區。

二十四都督府，皆羈糜統治，冊封其部落首領為都督、刺史，世襲。但與之前不同的是，這次秦琅建議朝廷一定要與他們會盟立誓，劃界分疆，盟誓約定各部互守疆界，不得越界，不得互相攻擊，否則大唐就要出兵討伐，各部要響應協從。

對於眼下回紇奪占的薛延陀地盤等，部份劃給回紇，其余則大唐與諸部共分。不是大唐拿走，而是與其它諸部共分，也是為了讓回紇沒法得到其它部族的支持。

薛延陀曾經占據著最好的草場，還有大量的人口、牲畜，大唐肯拿出來各家分，各家豈有不心動的道理。

「二十四都督府設立後，以後每年秋，各部首領到郁都軍山的鎮北州進行會盟，一起調節各部之間的矛盾等。」

「同時，鎮北州做為朝廷在漠北正州，還將成為朝廷在漠北的重要貿易商埠，支持各部前來貿易。」

在秦琅的設計里，其實就借鑒了蒙古人本身的會盟制度，以及滿清統治蒙古時的盟旗制度。

先把漠北劃成二十四個部落領，盟誓立界，再保留一個朝廷正州。

然後再跟諸部會盟，以皇帝恩封的旨意，在這二十四個部落里，再分設州縣，比如給各部首領的兄長子侄等推恩分封，這樣層層分封下去，一個大部落，就會被劃分成數個州和許多個縣，甚至是更多的鄉、村。

然後層層分封下去之後，以盟誓立碑簽約的形式將其固定下來，所以領地以後就不能再打亂了，領地可世代子孫承襲，但都督府、州、縣、鄉、村這一級級就固定死了。

而各部承襲都還得要經過朝廷的一道旨意授封，這就加強了中央的權威性。

在郁都軍山設立一年一大盟的盟會制度，各部首領三年入京一朝貢制度，而各領地內也讓他們推行這種盟會商議制度，其實就是為了瓦解各部首領們的權威地位。

漸漸的，各部的權力就不再一直是在首領手中，而是分散在各個家族之中。就好比劉邦建立漢朝，分封了各個兒子為王。死後其太子繼位稱帝，他雖然也能再分封兒子為諸侯王，但劉邦封的那些諸侯王是不會變的，這就使的權力分散了。

而等到幾代之後，比如到了漢武帝劉徹的時候，那些諸侯王們跟皇帝已經相隔幾代了，對劉徹對中央朝廷的認同肯定就更差。

這是必然的。

而如果按照草原上傳統的習俗，雖說諸部也是分封之制，但是新的首領繼位後，總是會用自己的兒子兄弟，取代父親的兄弟叔伯等封鎮地方，統管人馬的，這就能保證部落首領的權力相對集中一些。

而就算如此，草原上都經常內訌，如強大的突厥汗國之所有衰弱，就是幾次著名的汗位繼承之爭，一群叔侄兄弟們各憑強大的部落人馬開戰，最後打出狗腦子來，然後被中原隋朝狠狠抽老實了。

如果能夠給他們層層分封，然後固定封地，那以後漠北諸部基本上就廢了，一兩代時還好，都是兄弟子侄，數代之後，可就沒那么親了。

秦琅提議要積極干涉漠北諸部，但不是武力征服，那樣成本太高也難以持續，以這種分封、盟會為主，朝貢、市貿為輔，把他們都控制起來，真正的實現羈縻的目的。

誰敢突破盟約限制，那就立即召集其它諸部削他，停他貿易，禁他互市，讓各部起來滅了他，然後再把他的地盤分封給各部子弟。府州縣甚至鄉村等區劃始終不變，但是受封的領主是可以變的。

誰聽話就一直冊封，誰不聽話就滅了他，換個人受封。

對漠北，朝廷不需要征稅，只需要維持貿易，貿易所得的利潤，加上唐邊市內征的稅，就足夠了。

當漠北的鐵勒人為主的諸部階層固化，而且環境變得安穩後，這些人就會慢慢的腐化墮落的，有貿易之利，這些人根本用不著搶，就能過的很舒適，甚至當貿易發達後，漠北的游牧民族也不用再擔心什么白災黃災黑災了，草原不產糧，但可以用牛羊牲畜用馬匹駱駝，用皮毛等買糧買鹽啊。

當他們漸漸的成為了純粹的牧羊人牧馬人牧牛人等後，也就不再對大唐形成威脅了。