水能載舟，亦能覆舟，這是秦琅十六歲時就對聖祖說過的一番諫言。

「哀家知道，這里面的度很難把握，但只要大方向不錯，度的把握可以慢慢來。」

只要能認清誰是真正的朋友誰是真正的敵人，那么就算李燁還年輕，沒經驗，但是朝廷就不會有大的動亂。

甚至只要能夠做到利益的妥善分配，那么就算將來秦太師去世後，秦家後人有那不懂進退的妄人，想要圖謀不軌時，也不會有機會。

大唐江山已歷五帝，傳承六十年，只要掌握好這點，那么就能繼續平穩的向前。

「哀家已經還政於皇帝了，朝廷事務以後就得你自己多琢磨把握，但有一條哀家想再鄭重的提醒皇帝。」

「請天後教誨！」

「大唐立國已六十年，經歷了數朝無數將士們的拼搏奮戰，打下了如今大大的疆土，甚至可以說是秦漢未有之廣闊疆域。」

「這也有天後的一份功績，上元十五年，都由天後垂簾聽政，平西域，開中南，拓東北，通四海······」

「你啊，不用奉承我。」太後笑了笑，「我只是一介女流，當年你父皇突然駕崩，那時我是多么的孤弱無援，孤兒寡母的擔心吊膽。」

「上元朝十五年來，我所做之事只有一件，盡量查遺補缺，虛心接納宰執臣工們的忠言良策，為大唐的制度填補漏洞，我認為上元朝最大的功勞，就是修訂了邊軍制度，使的邊疆安穩下來了，但是這個制度也還有許多不足之處，只能待後人再修補。」

「我今日想與你說的便是，大唐有如今之疆域，已經足夠大了。朝中也早有許多大臣曾進諫，說大唐如今擴張已到極限，十鎮節度使鎮守四邊，兵強馬壯，更是隱憂。」

「大唐也已經沒有了人口可再遷移邊疆，而中原地區遍地的庄園奴隸、工坊礦場奴隸，猶如不斷堆積的干柴，同樣十分危險。」

「歷經幾朝的功勛集團勢力越來越大，大興工商貿易以來的大海商集團，還有內地的豪強們控制著各地的工商業，他們的勢力越來越強，都是隱患。」

「皇帝，這盛世之下，已經有了不少積弊，更有許多隱憂，我希望你親政後，能夠開始停止繼續對外擴張，開始收縮力量，穩固內政，想辦法調節改善如今國中的這些功勛集團、士族集團、地方豪強、海商集團們的利益分配，保持穩定，否則一旦任何一股勢力失控，都可能是燎原天火。」

「不要再擴張了，先停下來穩固消化這些勝利的果實吧，安心發展內政三十年，到時大唐的人口能翻上一翻，就能積聚起足夠多的實力，再去掀起一輪新的擴張，但現在，必須得停止對外擴張了。」

太後很認真的對兒子建議，「便以上元十三年的邊境線為界，停止繼續對外擴張，西域西至夷播海，南至烏滸水為界。可薩、吐火羅、錫斯坦等都只保留羈縻統治就好，中南的真臘、林邑、盤盤、狼牙修等國也不要碰，東北方向，遼東遼西朝鮮三道實控便好，至於渤海、黑水、鮮卑、漠北諸地，仍然羈縻控制，許多邊疆新征服之地，都還一片空虛，實在沒有必要繼續無止境的對外征戰擴張了。」

「邊鎮節度使已經兵強馬壯，甚至加起來實力遠超京畿之地的禁軍力量，若是再讓他們繼續擴張下去，早晚邊鎮會失控，對眼下朝廷來說，繼續擴張毫無意義，只要我們真正能控制的地方，才是自己的地方。」

「否則打下再多，也是無用。」

大唐的子民這些年雖然負擔減輕，所以人口增長很快，但再快，也得三十年的太平盛世，才有可能人口翻上一翻。

而大唐現在人口約有一億五千萬，但核心的漢族人口僅有八千萬左右，有差不多同樣數量的各族被征服、歸附的蠻族，以及大量各族奴隸。

現在的朝廷人口統計數量，跟以前朝代統計有許多不同之處，比如基本上把所有『活人』都納入戶籍統計中，管你是漢人還是蠻人又或奴隸，只要是在大唐疆土上的活人，都要編戶齊民，對黑戶的打擊是非常嚴厲的。

也不會有什么大量的隱匿人口。

秦琅曾經在一次朝廷會議上說過，據推算，漢朝的巔峰人口是六千萬，隋朝是五千八百萬。

不過在這兩朝的巔峰時期，是有大量的蠻夷土著、奴隸部曲、隱匿逃戶等沒算進戶籍人口之中的，所以真正的人口數量是在朝廷戶籍數上再加起碼三分之一。

大唐現在一億五千戶，基本上把人口都搜檢出來了，但真正核心的主體漢人只有八千萬左右，這就是一個很嚴重的人口隱患，畢竟按慣例，其它近八千萬人不算人。

數量越多，反而越是隱患。

朝廷要想把新征服的遼東、朝鮮、安西、北庭甚至河中、滇越、三江、麗水、湄南、西昌這些地方都給充實了，需要的核心漢人太多了，這個缺口現在非常大。

就算以現在這種超高的人口增長率，也還需要太多時間才能勉強把這些地方給占下來。

而在這之前，大唐對這些地方的征服，只能說完成了一小半，遠不夠穩定。

秦太後做為一個婦人，其實對於開疆拓土這些事情，是遠不如男子一樣追求的，尤其是眼下，才十六歲的兒子正式親政，她希望兒子能夠穩妥的接掌皇唐大權。

況且。

軍功集團已經夠強大了，若繼續開疆，只怕大唐朝廷以後更是完全淪為軍功武人集團的天下了。

該停止擴張了。

偃武修文，專修內政，提拔士人文官，逐步削弱武人的權柄，讓大唐社稷回歸正常，也讓年輕的天子能夠真正的一點點收回皇帝的權威。

「借此次大封秦俊秦理等的機會，聖人可以來一次推恩大分封，給朝中的功勛武將推恩分封邊地，以賞賜功勛之名，以鎮邊屏藩朝廷之意，讓他們解甲歸田交出兵權，邊地就封。」

皇帝聽了有些擔憂。

「這樣削兵權，會不會生變？」

「把握好度便不會，那些武人可以一邊賜世封采邑，一邊加散官爵位，朝廷邊疆不打仗了，有些軍權職位自然是要調整甚至收回的，這也是朝廷正常行事。」

太後甚至給皇帝提了一個建議。

「現在朝廷南衙十二衛和北衙十二軍各設有大將軍、將軍諸職，但早已經淪為了純粹的加銜，是武將的升轉資序，本無實際職領。聖人便不妨再大將士之上，再設一個上將軍。」

十二衛、軍將軍，十二衛軍大將軍，十二衛軍上將軍。

二十四個將軍，二十四個大將軍，二十四個上將軍，從三品，正三品，從二品，這就能夠安排七十二個高級將領了。

適當的將一些邊鎮的軍隊調整進北衙禁軍序列，再把一些邊鎮士兵裁出邊軍戰斗序列，改成屯墾兵團，專職軍屯，實際上就是裁軍，屯田兵實際上只是相當於軍隊下屬的農場人員，部份改為牧場牧人。

甚至把一些邊軍轉為地方團結兵，列入民兵組織。

這樣做便是強干弱枝，防范邊鎮失控。

同時，也能減少軍費開支，畢竟如果不再對外擴張，那么邊境也就沒必要維持一支強大的戰斗軍團。

裁撤部份軍隊後，自然也就可以相應裁減部份軍官，甚至一些高級將領也沒必要留在邊地，直接給他們提升官階爵位等，來個明升實降，變相削奪軍權。

甚至還可以給他們以分封的名義，將他們分封到邊疆各地去，讓他們遠離朝廷中樞，免的軍功集團在朝中勢力太強。

李燁聽的暗暗心驚，天後的手腕果然了得，秦家那邊表態退一步，這邊天後就要順水推舟的進一步。