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早在貞觀年間，大金川以西就設立了西昌道，將這片包括西山弱水四十八羌部的邊遠山區都納入了大唐直接控制。

設州置縣，屯兵駐軍。

以西寧州（涼山西昌）為首城，設立了會野州（康定），丹巴（西嘉梁州），道塢州（道孚），劍川城（劍川），聿齎城（德欽），劍尋（維西），鐵橋，謀統城（鶴慶），松外城（鹽邊），會川（會理），保塞（冕寧）諸州縣、城堡、驛站等。

不過當年初設西昌道後，對於東女、西山八國等為首的諸西羌部落，其實也還是以羈縻統治為主的。哪怕後來設道，但也給予了那些西羌很多的自治之權。

畢竟大金沙江、大雪山以西地區，實在算不上什么好地方，地處偏遠，交通不便，人煙稀少。

只是既然是邊遠蠻地，那么西羌部落首領們，便不免格局有限，往往有些酋長便目光短淺，甚至容易膨脹，桀驁不馴。

這幾十年來，雖然朝廷堅定不移的往西昌道加強控制力，修建道路，增加驛站，甚至是移民，又是開發當地的礦山等，但受限於這里的條件，發展的還是比較緩慢的。

因此時常有劫掠貢品、稅賦，部落互相兼並、仇殺，以及公然對抗朝廷的事情發生。

西羌過去號稱四十八部，實際上這不過是個統稱，事實上大大小小的部落林立無數，一直也都是一盤散沙，早年較強勢點的也就是東女國、西山國等，其余的也都是這個占一條河谷，那個占幾條山川，反正就是在山里逍遙自在。

一般他們部落仇殺、互相劫掠兼並，西昌道的官員、駐軍也都會去調解，只要不太過份，就是不搞到朝廷、官軍頭上，也不會大動干戈。但有時這些人也會膽大的搶劫商路，甚至打動中原商人過去開的礦山，劫掠移民的屯堡等，這就是犯了紅線。

前兩年蔓延整個康藏高原的大叛亂，其實起因就是朝廷在山南控制了滇越和麗水等地區後，對這片高原也形成了一個戰略包圍，朝廷有了南面更富裕的河谷平原、河口三角洲後，當然也就更有動力要打通高原，聯通內地。

所以新一輪的改土歸流開始，也帶動了區域內的許多礦產資源等的開采價值上升，大量商人涌入，甚至朝廷的駐軍都在增加，朝廷實行更高規格的流官派駐，對土酋自治的權力削弱，對他們以往那種亂來容忍更低。

於是各地都出現了規模不小的剿匪行動，其實也就是敲打那些土人，同時也是搶奪一些重要的資源礦產等，沖突加劇，最後爆發了蔓延整個高原地區的大叛亂。

之所以沒牽涉到劍南雲南以及青海隴右等地，就是在於，那些地方朝廷的控制力度更強，而康藏地區其實之前一直是半羈縻狀態的，他們的利益觸動是最大的，所以他們反應最激烈。

只是現在畢竟不是貞觀朝了，朝廷連麗水、滇越都拿下了幾十年，還會允許康藏高原上這些蠻子們鬧騰，當然是不客氣的出兵。因為當時西昌鎮節帥剛好病逝，西昌軍一時群龍無首，加之西昌軍在邊鎮中屬於不論數量還是實力都偏弱的，因此剛開始的平叛中表現不太好，惹的滇越道的秦彥道直接聯合了麗水道的吳師德，三江鎮的程伯獻一起出兵，迅速聯手平定叛亂，殺的人頭滾滾。

事後，朝廷從安西調來了郭待封做西昌節帥。

郭待封是個狠人，來了又殺了一通人頭滾滾，然後上書朝廷，說之前改土歸流不夠徹底，給土人們的自治權力太大了，得收回，要全面改土歸流，西昌鎮將士們願意為朝廷深化改土歸流，提供武力支持。

郭待封甚至還上了一道平藏三策。

紫宸殿。

東西兩府聯席會議，共議國政，內相翰林院大學士、計相轉運使以及御史大夫也都列席，另外皇帝的內廷諸司宦官首領太監們也都在。

左右宣徽院使、左右樞密院使、左右翰林院使、左右政事堂使等大宦官們，被尊稱為太監，這個稱呼來源是宣徽院二使分兼內侍監和殿中監。

二監最早是用士人文臣為長官，被稱監，或大監、太監。後來漸漸的專用宦官，也尊稱太監，現在則成了對最頂級的那群宦官們的敬稱。

右仆射秦孝忠在向皇帝報告郭待封的平藏三策，其實也是老生常談，不外乎加強整治川滇腹地邊境野番地區，將腹地三邊之蠻夷，收入版圖，設官治理，將整個西昌連帶著之前為朝廷藩屬的蘇毗、吐蕃、象雄甚至是泥婆羅，都要直接改土歸流。

郭待封力主把這四藩也都納入西昌道。

最後一策則是加強對高原的開發，先是修建幾條連通整個高原，並連接劍南雲南麗水滇越以及安西、信度、青海、隴右的大路，使的聯系一體，同時改造高原，廣興教化、開發實業，加大對當地資源礦產的開發。

礦產資源的大力開發，也能帶動地方經濟稅收，甚至能帶動地方百姓，也能引入更多的人口過去，有助於加強控制。

「蘇毗、吐蕃、象雄、泥婆羅四藩都納入西昌，全部改土歸流，那這個西昌道也未免太大了些，東西得有六七千里，南北也有兩千里，太大了，根本管轄不過來。」

新拜中書侍郎入政事堂的魏元忠提出異議，他早年是在西寧州任過刺史的，算是西昌道出來的官。