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六位待詔很快便都奉敕，自北門入宮。

年輕的天子李昊對幾位北門學士很客氣，讓內侍給他們賜坐奉茶，紫宸殿中也無外人，六人也是時常出入宮中，倒也早已適應。

聽完楊思勖代天子說起秦孝忠今日廷議時提議設行省制一事後，六人都馬上思考起來。

幾人本職都不高，劉禕之和元萬頃都是五品職官，但本階仍是六品，其余四人職事是六品，本職更才七品，高職低階，越發顯出這幾位北門學士的處境。

「臣以為，在邊遠地區改道設行省，最大的變化便是行省地方權力提升，按秦相所提，行省雖為政事堂派出機構，但卻與國初的行台不同，是要常設的，所以並不是從中書門下抽調人手到地方短期臨時統領軍政事務，而是常設長期管理一道，行高官官長駐，並將對原道之四司有統領之權。」

「如西昌、三江等這些邊遠之地，若是於道之四司上設這么一個行省衙門，有一位主官總領一道事務，確實有助於提升如今地方上的效率，這方面可以從邊疆由大都督府改設節度藩鎮後的變化看出來的。」

皇帝聽出話中之意，「說說缺點。」

「大家，這行省聽起來像是中央派出機構，實際上他就是一個更高級的地方機構。」劉禕之直言。

李昊細細品味其中的意思。

中央派出機構、地方高級機構，重點無疑就是中央和地方這兩個詞了。

「繼續！」

「這行省相比之於道，管轄區域沒變，但權力大增，原先是四司分管，互不統屬，相互監督，而如今卻是要一官總領，職權大、地位高。」

從秦漢到隋唐，之前為何一直是朝廷中央、地方郡縣，或是中央、州縣這么三級制？

漢朝雖然在郡上設了州，但這個州是監察州，不是實際上的一級行政區劃。後來在南北朝時，州郡濫設，這個時候的州和郡的關系很混亂，既有平行也是統屬。

隋朝統一全國後，當時全國州數量三百多個，郡五百多個，縣一千多個，十分混亂，所以最後楊堅是罷撤全國的郡，並把三百多個州裁並為一百九十多個，縣裁撤到一千個多點，實行中央、州縣這么個體系。

這時的州，跟漢朝的州是不同的，這時的州本質上其實就是郡，只是換了個名而已，仍然是二級行政區劃。

楊廣繼位後曾經廢州設郡，但本質上也依然還是二級制度。

之後設立的臨時性的行台，也沒改變這個基本制度，唐朝也是如此。

直到貞觀後，不僅在州上設道，把全國劃為十道，然後又析分、增加，變成十幾道、二十幾道，到如今的三十多道。

之後又正式設立了道級的四司，這才算是正式建立了道州縣三級地方行政區劃。

不過道一級，一直不完全，原因就是道地域廣，如果設立長官統領一道之軍政財稅司法等，那權力就太大了。

比如說關中道、河南道，就算從其中再劃出京畿、都畿兩道來，那也仍然體量量大，中原腹心的一個州，往往比邊疆一個道的人口還多，要是把整個最核心的中原地區，劃分成關中、河南、河北、河東、淮南這么幾道，那可就是很危險的。

中央與地方的權力博弈，千百年來從來都沒有停止過，但一直以來，中央都死抓著不肯放權，寧肯直接管轄著三四百個州，也不肯再增加一級常設區劃，就是因為權力之爭，怕被地方架空。

就比如在貞觀以前，地方上的稅賦都是要先上繳國庫，然後再中央劃拔一些到地方，是在貞觀新政後，才改成地方稅賦可先將三分之一留州，這才讓地方政府手里有了錢，可以自己規劃發展，而不是處處要等朝廷批准和拔錢。

行政、財政、軍事、司法、監察等各塊，朝廷都是把權力把的死死的，而以唐以前的社會辦事效率，權力下放，確實也會架空中央。

李昊聽的面色越來越難看。

「武安郡王想架空朝廷中央嗎？」

劉禕之趕緊道，「臣看倒也未必，畢竟秦相公提議設行省的並非中原核心區，而是邊遠落後地區，比如西南、嶺南、西北諸地等，那些地方本就偏遠落後，距離中樞也遠，信息溝通不便，面臨的形勢也復雜，需要事權更加集中一些。」

范履冰在一邊道，「可就怕現在以邊遠之地先設行省，開了這先例後，以後慢慢的就往中原內地增設了，到時今年把江西納入，明年把山南納入，後年要把廣東納入······」

另一位也道，「節度使設立之初也僅十鎮，現在已經是十三鎮了。」

「但是在內地取消了都督府制度後，邊遠地區確實不如從前管控嚴密，這些年，邊地蠻夷屢屢做亂，就是因為裁撤掉了都督府後，道一級的四司衙門，事權不一，互不統屬，導致出問題。之前連交州城都被叛亂蠻夷里應外合攻破，造成了多大的損失？」

南中地區也屢起叛亂，更別提先前青昌藏高原的大叛亂。

而在有節度使設立的邊地諸地，情況反而要好的多。